Talousarvioesitys 2008

02. (33.05, 06, osa, 09, 10, 11, osa ja 33, osa) Valvonta

Selvitysosa:Luvun menot aiheutuvat sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan valvontaa lakisääteisesti harjoittavien laitosten toimintamenoista sekä oikeuslääketieteellisen kuolemansyyn selvittämisen menoista. Valvontalaitoksia ovat Vakuutusvalvontavirasto, Terveydenhuollon oikeusturvakeskus, Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus, Säteilyturvakeskus ja Lääkelaitos.

Valvontalaitosten toiminta kohdistuu sosiaali- ja terveysministeriön strategisista tavoitteista seuraaviin:

• Edistetään terveyttä ja toimintakykyä.
• Vähennetään köyhyyttä ja syrjäytymistä.
• Varmistetaan toimivat palvelut ja kohtuullinen toimeentuloturva.

Vaikuttavuus

• Oikeusturvan varmistaminen.
• Lupa-, rekisteri- ja valvonta-asioiden asiantuntevan ja hyvän hallintotavan mukainen käsittely.
• Ennakkovalvonnan toimivuuden varmistaminen lainsäädännön edellyttämällä palvelutasolla.

Toiminnallinen tuloksellisuus

Sosiaali- ja terveydenhuollon tuottavuustoimenpiteitä kohdistetaan Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen toimintaan. Talous- ja henkilöstöhallinnon palvelujen siirtäminen palvelukeskuksiin toteutetaan valvontalaitosten osalta vuosina 2008 ja 2009.

Laitokset varautuvat omalta osaltaan osallistumaan yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisen strategian 2006 toimeenpanoon.

Oikeuslääketieteellisen kuolemansyyn selvittämisen tavoitteena on kansalaisen oikeusturvan ja kuolinsyyn oikeellisuuden varmistaminen. Tavoitteena on, että oikeuslääketieteellisten ruumiinavausten määrä lähivuosina on enintään 20 prosenttia kaikista vainajista. Tavoitteen saavuttaminen edellyttää toimenpiteitä ja yhteistyön lisäämistä läänin alueella terveydenhuollon, oikeuslääkäreiden ja poliisitoimen välillä oikeuslääketieteellisessä kuolemansyyn selvittämistoiminnassa.

Vakuutusvalvontavirasto

Vakuutusvalvontaviraston toiminnan tavoitteena on vakuutus- ja eläkelaitosten vakaa toiminta sekä luottamuksen säilyminen vakuutustoimintaan.

Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut Vakuutusvalvontavirastolle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2008. Tavoitteet määritellään ministeriön ja viraston välisessä tulossopimuksessa.

Vaikuttavuus

Vakuutusvalvontavirasto hoitaa vakuutus- ja eläkelaitosten sekä muiden vakuutusalalla toimivien valvontaa ja tarkastusta lainsäädännön edellyttämällä tavalla noudattaen vuonna 2007 päivitettävää viraston strategiaa vuosille 2008—2010.

Valvottavien vakavaraisuutta, hallintoa, sisäistä valvontaa, riskienhallintaa sekä lain ja hyvän tavan mukaisten menettelyjen noudattamista valvotaan riskiperusteisesti. Kaikista finanssi- ja vakuutusryhmittymiin kuuluvista vakuutusyhtiöistä laaditaan pääasialliset riskialueet kattava riskiarvio. Finanssiryhmittymien kokonaisriskiarviot valmistellaan yhteistyössä Rahoitustarkastuksen kanssa. Vuonna 2008 työeläkelaitosten valvonnassa painopisteenä on erityisesti sijoitustoiminnan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestelmien arviointi.

Virasto osallistuu valvontaa koskevan kotimaisen ja EY-lainsäädännön kehittämiseen. Virasto toimii aktiivisesti EU:n vakuutus- ja eläkevalvojien komiteassa solvenssi II direktiivin toimeenpanosäännösten valmistelutyöryhmissä.

Sidosryhmäviestinnässä viraston keskeisenä tehtävänä on kannustaa valvottavia valmistautumaan tulevaan solvenssi II uudistukseen.

Viraston tutkimustoimintaa keskitetään solvenssi II aihepiiriin liittyvien riskienhallinta- ja vakavaraisuusmallien tutkimukseen.

Toiminnallinen tuloksellisuus

Valmistaudutaan rahoitustarkastuksen ja vakuutustarkastuksen yhdistämiseen ja ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin hallitusohjelman mukaisesti.

Viraston toimintakustannukset pidetään hallinnassa seuraamalla säännöllisesti kokonaiskustannuksia vastuualueittain ja valvottavaryhmittäin.

Kustannustehokkaan toiminnan varmistamiseksi resurssit kohdennetaan strategian mukaisille toiminnan painopistealueille. Työajan käytön jakaantumista eri tehtäväalueille seurataan ja toiminnan tuloksellisuutta arvioidaan säännöllisesti.

Vuodelle 2006 budjetoitiin yhteensä 76 virkaa, josta toteutui 68 henkilötyövuotta. Henkilötyövuosien budjetoitua alempaan toteutumaan vaikutti osaltaan se, että uusien ja vuoden aikana vapautuneiden virkojen täyttäminen ei sujunut täysin suunnitellussa aikataulussa. Vuodelle 2008 on erityisriskit ja valvonnan tuki -yksikköön budjetoitu kaksi uutta virkaa erityisesti sijoitustoiminnan riskien valvontaan.

Vakuutusvalvontaviraston talousarvio perustuu nettobudjetointiin ja sen bruttomenot ja -tulot on budjetoitu momentille 12.33.05. Nettobudjetoidusta maksullisesta toiminnasta ei synny ylijäämää. Maksullisen toiminnan tavoitteena on kustannusvastaavuus.

Vakuutusvalvontaviraston valvottavissa laitoksissa tekemistä tarkastuksista laaditaan tarkastuskertomus, joka annetaan tiedoksi myös valvottavalle. Tarkastuskertomukset, viraston vastaukset kansalaiskirjeisiin, rekisteröintiä koskevat hakemukset sekä valvottavien hakemukset muihin viraston suostumusta edellyttäviin asioihin pyritään käsittelemään kuukauden kuluessa viimeisen lisäselvityksen saapumisesta.

Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen

Henkilöstöä koulutetaan sekä keskitetysti että henkilökohtaisesti sovittavan suunnitelman mukaisesti. Viraston syksyllä 2007 aloitettavaksi suunniteltu työhyvinvoinnin kehittämishanke jatkuu koko vuoden 2008 ja kevään 2009. Loppuarviointi tehdään syksyllä 2009.

01. (33.06.21) Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 6 025 000 euroa.

Selvitysosa:Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2008. Tavoitteet määritellään ministeriön ja viraston välisessä tulossopimuksessa.

Vaikuttavuus

Terveydenhuollon oikeusturvakeskus

• edistää kansalaisten oikeusturvaa varmistamalla terveydenhuollon lupa-, rekisteri- ja valvonta-asioiden asiantuntevan ja hyvän hallintotavan mukaisen käsittelyn oikeusturvakeskuksessa,
• tehostaa informaatio-ohjausta ohjauksen ja valvonnan vaikuttavuuden parantamiseksi ja epätyydyttävien hoitokäytäntöjen ennalta ehkäisemiseksi,
• tukee lääninhallituksia sosiaali- ja terveysosastojen ohjauksen ja valvonnan sekä lupahallinnon yhdenmukaistamiseksi sekä
• jatkaa sosiaali- ja terveysministeriön potilasturvallisuusverkoston työhön osallistumista ja tehostaa ennaltaehkäisevää ohjausta ja valvontaa tavoitteena potilasturvallisuuden edistäminen.

Toiminnallinen tuloksellisuus

Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen vuoden 2008 talousarvio perustuu maksullisen toiminnan osalta nettobudjetointiin. Toimintamenomomentille kirjattavat tulot ovat valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla sosiaali- ja terveysministeriön määräämien perusteiden mukaisia Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksesta annetun lain (1074/1992) ja asetuksen (1121/1992) tarkoittamia lupa- ja valvontamaksuja. Lisäksi Terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle yksityisten palvelunantajien rekisteristä aiheutuvia ylläpitokustannuksia vastaavasti lääninhallitukset suorittavat osan saamistaan lupa-, rekisteröinti- ja vuosimaksuista oikeusturvakeskukselle.

Maksullisen toiminnan tavoitteena on kustannusvastaavuus.

Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen

Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen kilpailukykyä työnantajana parannetaan kehittämällä henkilöstörakennetta ja voimavaroja toiminnan tarpeita vastaaviksi. Erityisesti kiinnitetään huomiota siihen, että Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen henkilöstön osaaminen vastaa muuttuneita tehtäviä.

Täydentävän esityksen (HE 157/2007 vp) selvitysosa:Lisäys 161 000 euroa talousarvioesityksen 5 864 000 euroon nähden aiheutuu valtion virka- ja työehtosopimuksesta.

02. (33.09.21) Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 5 281 000 euroa.

Selvitysosa:Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2008. Tavoitteet määritellään ministeriön ja viraston välisessä tulossopimuksessa.

Vaikuttavuus

• Kemikaalien terveysriskien arvioinnilla, kemikaalivalvonnalla ja sen ohjauksella, geneettisesti muunneltujen organismien valvonnalla sekä ympäristöterveydenhuollon viranomaisyhteistyön koordinoinnilla turvataan edellytykset kansalaisten terveyden ja toimintakyvyn säilymiselle myös pitkällä aikavälillä.
• Ehkäistään edellä mainittuihin alueisiin liittyvien riskien toteutuminen.
• Tuetaan etenkin nuorten alkoholinkäytön ja tupakoinnin vähentämistä sekä työikäisten työ- ja toimintakyvyn paranemista sekä syrjäytymisen ehkäisyä siltä osin, kuin haitat liittyvät alkoholin käyttöön tai tupakointiin.

Toiminnallinen tuloksellisuus

Viraston tavoitteena on maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus. Virasto mittaa taloudellisuutta keskeisten järjestelmien, kuten alkoholielinkeinorekisterin, yksikkökustannusten kautta. Keskeisten suoritteiden tuottavuutta seurataan tunnuslukujen avulla ja tavoitteena on tuottavuuden asteittainen lisääntyminen.

¹⁾ Kohdistettu muille tulosalueille.

Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen bruttobudjetoidut tulot on budjetoitu momentille 12.33.02. Tampereella sijaitsevan nettobudjetoidun kemikaalirekisterin menot katetaan ilmoitusten käsittelystä saatavilla maksuilla.

Virasto huolehtii kemikaalilain mukaisesta ylimmästä valvonnasta ja valvonnan ohjauksesta sekä järjestää REACH-asetuksen mukaisen kansallisen neuvontapalvelun yhdessä Suomen ympäristökeskuksen kanssa.

Virasto ohjaa yhteistyössä muiden ympäristöterveydenhuollon keskusviranomaisten kanssa kunnallista valvontatoimintaa valtakunnallisten terveydensuojelulakia, tupakkalakia ja kemikaalilakia koskevien valvontaohjelmien avulla. Ohjelmien toteuttamisen seurantaa ja tiedonkeruuta varten valmistellaan ympäristöterveydenhuollon keskusvirastojen yhteinen kunnallisen valvontatiedon keruun tietojärjestelmä.

Virasto toimeenpanee valtakunnallista jätesuunnitelmaa toteuttamalla omalta osaltaan niitä suunnitelmaan kirjattuja ohjauskeinoja, joihin Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus on merkitty yhteistyötahoksi. Virasto toteuttaa talousvettä ja allasvettä koskevaa osaamistestausta ja sen valvontaa sekä lisää ohjausta asumisterveyttä koskevissa asioissa.

Virasto seuraa ravintolatupakointia koskevan lakimuutoksen vaikutuksia ravintoloiden myyntiin.

Virasto toimeenpanee yhdessä lääninhallitusten kanssa alkoholijuomien anniskelun ja vähittäismyynnin lupahallinnon valtakunnallisen toimintasuunnitelman (aVALTSU), jolla varmistetaan viranomaisten valvontayhteistyön, ohjauksen ja riskinarvioinnin toimivuus sekä tulossopimusten koordinointi. Toimintasuunnitelman avulla lääninhallituksia ohjataan yhdenmukaiseen lupa- ja valvontakäytäntöön.

Virasto varmistaa alkoholijuomien tuotevalvonnalla, että markkinoilla olevat tuotteet ovat laillisesti valmistettuja tai maahantuotuja ja että ne vastaavat koostumukseltaan, laadultaan ja päällysmerkinnoiltään lainsäädännössä asetettuja vaatimuksia.

Virasto toteuttaa geenitekniikkalain edellyttämää valvontaa vuosittain laadittavaan valvontaohjelmaan perustuen.

Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen

Henkilöstön osaaminen, motivoituminen ja jaksaminen varmistetaan eri keinoin. Virasto toteuttaa vuosittain työtyytyväisyyskyselyn ja seuraa koulutuksen ja sairauspoissaolojen tunnuslukuja sekä työtyytyväisyyskyselyn kriittisten indeksiarvojen parantamiseksi laadittujen toimintasuunnitelmien toteutumista ja vaikutuksia.

Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon nettobudjetoitavina maksullisen toiminnan tuloina kemikaalirekisterin rekisterimaksut.

Momentin mitoituksessa on otettu huomioon yhden henkilötyövuoden vähentyminen tuottavuustoimien vuoksi.

Täydentävän esityksen (HE 157/2007 vp) selvitysosa:Lisäys 231 000 euroa talousarvioesityksen 5 050 000 euroon nähden aiheutuu valtion virka- ja työehtosopimuksesta.

03. (33.10.21) Säteilyturvakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 12 165 000 euroa.

Selvitysosa:Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Säteilyturvakeskukselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2008. Tavoitteet määritellään ministeriön ja viraston välisessä tulossopimuksessa.

Vaikuttavuus

• Säteilylähteiden käytössä ei satu vakavia turvallisuuteen vaikuttavia tapahtumia, säteilyn käyttö on säteilylain 2 §:ssä säädettyjen oikeutus- ja optimointiperiaatteiden mukaista ja työntekijöiden säteilyannokset pysyvät säädettyjen annosrajojen alapuolella.
• Ydinlaitosten valvonnassa laitoksilla ei satu vakavia turvallisuuteen vaikuttavia tapahtumia, radioaktiivisten aineiden päästöt laitoksilta ovat pieniä ja niistä lasketut vuotuiset säteilyannokset ovat alle yksi prosentti valtioneuvoston päätöksessä (395/1991) asetetusta raja-arvosta ja ydinjätteiden käsittely, varastointi ja loppusijoitus suunnitellaan ja toteutetaan siten, että jätteiden määrä pysyy mahdollisimman pienenä eikä ydinjätteistä aiheudu käytännöllisesti katsoen lainkaan päästöjä.
• Ympäristön säteilyvalvonnan tavoitteena on, että Säteilyturvakeskus on jatkuvasti tietoinen siitä säteilytasosta, jolle väestö altistuu. Onnettomuustilanteissa tavoitteena on, että valmiustoiminta käynnistyy 15 minuutissa ensitiedon saamisesta. Viestinnässä tavoitteena on, että säteily- ja ydinturvallisuuteen liittyvistä tapahtumista tiedotetaan oma-aloitteisesti, objektiivisesti, avoimesti ja viivytyksettä.

Toiminnallinen tuloksellisuus

Tavoitteena on, että ydinenergian käytön valvonnan ja säteilytoiminnan valvonnan tuotot kattavat omakustannusperiaatteen mukaisesti valvonnasta aiheutuvat kustannukset, muusta maksullisesta toiminnasta saatavat tuotot kattavat vähintään toiminnasta aiheutuvat kustannukset ja omakustannushinta ei kasva palkkojen noususta ja inflaatiosta aiheutuvaa kasvua nopeammin. Tavoitteena on, että omakustannushinta pysyy selvästi pienempänä kuin vastaavia suoritteita tuottavien yritysten laskutushinta.

¹⁾ Taulukko ei sisällä lomia ja poissaoloja. Vuonna 2008 niiden osuudeksi arvioidaan 60 htv.

²⁾ Hallinnon kustannukset on vyörytetty muille tulosalueille.

Julkisoikeudellisen ja muun maksullisen toiminnan tavoitteena on kustannusvastaavuus.

Tavoitteena on, että toimintatavat ovat linjakkaita, kustannustietoisia ja hyvin määriteltyjä ja että olennaisia poikkeamia määritellyistä toimintatavoista ei tapahdu. Toimintatapoja arvioidaan laatupalkintokriteeristön ja sisäisten auditointien avulla. Arviointien ja auditointien perusteella valitut kehityshankkeet toteutetaan suunnitellulla tavalla.

Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen

Henkilöstön osaamista kehitetään henkilöstöohjelman mukaisesti. Tavoitteena on, että henkilöstön koulutukseen käyttämä aika on 3—4 prosenttia kokonaistyöajasta, opinnäytteitä valmistuu muutamia ja henkilöstön poissaolopäivien kokonaismäärä on alle 7,5 henkilötyövuotta kohden ja omasta sairaudesta ja työtapaturmista johtuvien poissaolopäivien määrä on alle 6,5 henkilötyövuotta kohden.

Täydentävän esityksen (HE 157/2007 vp) selvitysosa:Lisäys 393 000 euroa talousarvioesityksen 11 772 000 euroon nähden aiheutuu valtion virka- ja työehtosopimuksesta. Lisäys on laskettu ottaen huomioon, että osa toiminnasta rahoitetaan maksullisesta toiminnasta kertyvillä tuloilla. Virka- ja työehtosopimuksen vaikutus huomioidaan maksujen tasoa määrättäessä.

04. (33.11.21) Lääkelaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Momentille myönnetään nettomäärärahaa 1 363 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää myös Lääkelaitoksen hyväksymien, laitoksen ulkopuolella toteutettavien tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoittamiseen.

Selvitysosa:Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti asettanut Lääkelaitokselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 2008. Tavoitteet määritellään ministeriön ja viraston välisessä tulossopimuksessa.

Vaikuttavuus

• Lääkelaitos varmistaa lääkkeiden ennakkovalvonnan toimivuuden lainsäädännön edellyttämällä palvelutasolla.
• Lääkelaitos tehostaa valvontaa lisäämällä tarkastuksia apteekeissa, kliinisissä lääketutkimuksissa, lääketurvatoiminnassa ja terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden valmistuksessa.
• Kansalaisten tietoisuutta lääkeväärennösten ja lääkkeiden laittoman internet-kaupan vaaroista lisätään tiedotuskampanjalla.
• Kansallisen lainsäädännön edellyttämät uudet valvontatoimet kudoslaitostoiminnassa ja huumausainevalvonnassa toimeenpannaan ja vakiinnutetaan osaksi Lääkelaitoksen valvontamenettelyjä.

Toiminnallinen tuloksellisuus

¹⁾ Henkilötyövuosien määrä on arvioitu. Henkilöstövoimavarojen lisäykset toteutetaan tulorahoituksen puitteissa.

Hakemuskäsittelyissä noudatetaan määräaikoja. Sähköisen asioinnin ja asianhallinnan menettelyt on suunniteltu ja aloitetaan hakemusten ja ilmoitusten sähköinen vastaanotto ja käsittely. Lääkelaitoksen laboratoriotoiminnassa kehitetään valmiuksia EU-vaikuttavuuden painoalueiden mukaisiin tutkimuksiin. Lääkelaitos toteuttaa EU:n vertaisarvioinnissa ja sisäisissä auditoinneissa tunnistettuja toimintajärjestelmän kehittämistoimia.

Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen

Esimiesvalmennusta jatketaan suorittavan esimiestoiminnan arvioinnin perusteella. Lääkelaitoksen henkilöstön osaamista ja työkykyä ylläpidetään ja kehitetään. Työhyvinvointiohjelman avulla edistetään henkilöstön työtyytyväisyyttä.

Määrärahasta on tarkoitettu 50 000 euroa tutkimushankkeiden rahoittamiseen. Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon nettobudjetoitavina maksullisen toiminnan tuloina maksuperustelain mukaisista julkisoikeudellisista suoritteista saadut tulot ja Lääkelaitoksesta annetun lain (35/1993) 4 §:ssä tarkoitetut tulot.

Lääkelaitoksen talousarvio perustuu nettobudjetointiin. Menot katetaan pääasiassa valvonta- ja palvelutoiminnasta perittävillä maksuilla. Maksullisen toiminnan palvelut tuotetaan omakustannushintaan. Suoritteista perittävät maksut ovat maksuperustelain mukaisia. Lääkkeiden laadunvalvonnan kustannukset katetaan Lääkelaitoksesta annetun lain (35/1993) 4 §:n mukaisella maksulla.

Maksullisen toiminnan osalta henkilöstön määrä vähenee neljällä henkilötyövuodella tuottavuustoimien vuoksi.

20. (33.33.23) Oikeuslääketieteellisen kuolemansyyn selvittämisen menot (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 7 250 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää:

1) kuolemansyyn selvittämisestä annetun lain (459/1973) 12 §:n mukaisen oikeuslääketieteellisen kuolemansyyn selvittämisen menojen maksamiseen ja

2) oikeuslääkeopillisista tutkimuksista suoritettavista korvauksista annetun asetuksen (862/2004) mukaisten palkkioiden ja korvausten maksamiseen.

Selvitysosa: