Talousarvioesitys 2008

70. (32.30, osa, 34.05 ja 26.98, osa) EU:n rakennerahastojen ohjelmien toteutus

Selvitysosa:Kansallisen rakennerahastostrategian yleisenä tavoitteena on vahvistaa sekä kansallista että alueellista kilpailukykyä, työllisyyttä ja hyvinvointia. Tavoitteisiin pyritään muun muassa tukemalla toimia, joilla voidaan kansallisesti ja alueellisesti menestyksekkäästi vastata kiristyvään kansalliseen ja kansainväliseen kilpailuun, ennakoida ja reagoida joustavasti maailmantalouden muutoksiin, luoda houkuttelevia yritys-, osaamis-, työ- ja asuinympäristöjä sekä tasoittaa alueiden välisiä kehittyneisyyseroja. Strategiassa on otettu huomioon Eurooppa-neuvostossa hyväksytyt koheesiopolitiikan strategiset suuntaviivat, aiempien ohjelmakausien kokemukset ja hyvät käytännöt sekä toimintaympäristön haasteet.

Rakennerahastostrategiaa toteutetaan toimenpideohjelmilla, jotka ovat samalla keskeisiä alue-, yritys- ja työllisyyspolitiikan toteuttamisen välineitä. Vuonna 2008 toteutetaan Manner-Suomessa viittä EU:n osarahoittamaa alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -ohjelmaa kaudelle 2007—2013 sekä yhdeksää EU:n alueellisen yhteistyön ohjelmaa ja kolmea Euroopan naapuruuden ja kumppanuuden välineestä (ENPI) rahoitettavaa ohjelmaa. Ohjelmien tavoitteena on tuottaa lisäarvoa kansalliseen alue-, elinkeino- ja työllisyyspolitiikkaan. Ohjelmat kytkeytyvät tiiviisti Lissabonin strategian kansalliseen toimeenpanoon yrittäjyyden, osaamisen, innovaatiotoiminnan, työllisyyden edistämisen ja työvoiman kehittämisen kautta.

Rakennerahastoneuvottelukunta sovittaa yhteen eri rahastojen toimia ja rakennerahastotoiminnan kytkeytymistä kansallisiin toimenpiteisiin sekä seuraa rakennerahasto-ohjelmien tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta.

EU:n alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitetta toteuttavien alueellisten toimenpideohjelmien 2007—2013 Euroopan aluekehitysrahaston ja vastaavan valtion rahoituksen jakautuminen eri hallinnonalojen käyttöön perustuu maakunnan yhteistyöasiakirjoihin ja maakuntaohjelmien toteuttamissuunnitelmiin. Hallinnonaloittainen jakauma talousarvioon valmistellaan ministeriöiden välisenä yhteistyönä maakunnan yhteistyöasiakirjojen perusteella. Manner-Suomen ESR-ohjelma 2007—2013 jakautuu valtakunnalliseen osioon ja neljään alueelliseen osioon. Valtakunnallisen osion ESR- ja vastaavan valtion rahoituksen jakauma on laadittu valtioneuvoston 1 päivänä helmikuuta 2007 päättämän hallinnonaloittaisen jaon perusteella. Alueellisten osioiden rahoitusosuuden määrittelyssä otetaan huomioon maakuntien yhteistyöasiakirjat.

Ohjelmakautta 2007—2013 koskevat EU:n ohjelmien Euroopan aluekehitysrahaston ja Euroopan sosiaalirahaston sekä niitä vastaavat valtion rahoitusosuudet on keskitetty työ- ja elinkeinoministeriön pääluokkaan momenteille 32.70.64 ja 65. Valtioneuvoston päätöksen perusteella ministeriö jakaa varat (myöntämisvaltuudet) välittävien toimielinten käytettäväksi. Rakennerahasto-ohjelmien rahoitusta varaudutaan käyttämään EU:n lainsäädännön puitteissa tarpeellisessa määrin äkillisten rakennemuutostilanteiden tarpeisiin.

Ohjelmakauden 2000—2006 osalta rakennerahastovarat on kokonaisuudessaan budjetoitu työ- ja elinkeinoministeriön pääluokkaan momentille 32.70.61 ja valtion rahoitusosuus kunkin ohjelman toimeenpanoon osallistuvan ministeriön pääluokkaan yhdelle momentille (62).

Vuosi 2008 on ohjelmakauden 2000—2006 rakennerahasto-ohjelmien viimeinen toimintavuosi. Tavoitteena on ohjelmakauden kehittämistoimien loppuunsaattaminen ja ohjelmien sulkeminen.

EU:lta saatavat tulot molempien ohjelmakausien osalta budjetoidaan momentille 12.32.70.

Tuottavuus- ja keskittämistoimenpiteiden vaikutuksesta rakennerahasto-ohjelmien hallinnointi kevenee. Toimenpiteistä aiheutuva htv-määrän vähennys rakennerahasto-ohjelmien toimeenpanossa on yhteensä 180 htv vuonna 2011.

61. (26.98.61 ja 34.05.61) Euroopan aluekehitysrahaston ja sosiaalirahaston osallistuminen EU:n rakennerahasto-ohjelmiin ohjelmakaudella 2000—2006(arviomääräraha)

Momentille myönnetään 191 532 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää:

1) Euroopan aluekehitysrahastosta rahoitettavien EU:n ohjelmakauden 2000—2006 tavoite 1- ja 2 -ohjelmia toteuttavien hankkeiden EU-rahoitusosuuden maksamiseen,

2) Euroopan sosiaalirahastosta rahoitettavien EU:n ohjelmakauden 2000—2006 tavoite 1-, 2- ja 3 -ohjelmien sekä yhteisöaloiteohjelma Equalia toteuttavien hankkeiden EU-rahoitusosuuden maksamiseen sekä

3) edellä mainittujen ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen avun sekä ohjelmien toteuttamisen kannalta välttämättömien kulutusmenojen maksamiseen.

Kainuun hallintokokeilusta annetun lain mukaisesti kohdistuu momentin määrärahasta 6 867 000 euroa Kainuun maakuntaan.

Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.

Valtuus

Mikäli vuoden 2007 myöntämisvaltuutta on jäänyt momenteilla 26.98.61 ja 34.05.61 käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2008.

Selvitysosa:Määräraha on osittain alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta.

Ohjelmakauden 2000—2006 tavoite 1- ja 2 -ohjelmien ydinindikaattorien tavoitteet sekä toteutuma (31.12.2006), Euroopan aluekehitysrahastolla rahoitettavat toimenpidekokonaisuudet:

Euroopan sosiaalirahaston rahoituksella tavoite 1- ja 2 -ohjelmien ydinindikaattorien tavoitteet sekä toteutumat (31.12.2006) ovat seuraavat:

Euroopan sosiaalirahastosta rahoitettavassa tavoite 3 -ohjelmassa on tavoitteeksi asetettu 523 700 henkilön osallistuminen toimenpiteisiin. Toimenpiteissä oli aloittanut 31.12.2006 mennessä 472 989 henkilöä eli 90,3 % tavoitteesta. Uusia yrityksiä ohjelmassa on syntynyt 8 134 ja uusia työpaikkoja luotu 18 726 kappaletta. Näille ei ole kuitenkaan asetettu tavoitteita koko ohjelman tasolla.

Tavoitteet ja toteutuma koskevat yhteisesti momenttien 32.70.61, 32.70.62 ja muissa pääluokissa olevien valtion vastinrahojen rahoitusosuuksia.

Tulot on merkitty momentille 12.32.70 ja valtion rahoitusosuus momenteille 28.01.62, 29.01.62, 30.10.62, 31.99.62, 32.70.62, 33.03.62 ja 35.10.62.

62. (26.98.62, 32.30.62 ja 34.05.62) EU:n rakennerahastojen valtion rahoitusosuus työ- ja elinkeinoministeriön osalta ohjelmakaudella 2000—2006 (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 122 678 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää:

1) EU:n ohjelmakauden 2000—2006 Euroopan aluekehitysrahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta rahoitettavien, tavoite 1-, 2- ja 3 -ohjelmien sekä yhteisöaloitteiden ja innovatiivisten toimien hankkeiden valtion rahoitusosuuden maksamiseen,

2) edellä mainittujen ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen avun sekä ohjelmien toteuttamisen kannalta välttämättömien kulutusmenojen maksamiseen,

3) neuvoston asetuksen (EY 1260/1999) artiklan 39 (varainhoitoa koskevat oikaisut) ja neuvoston asetuksen (ETY 2082/1993) artiklan 24 (tuen vähentäminen, pidättäminen ja peruuttaminen) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen sekä

4) EU:n ohjelmakauden 1995—1999 sitoumusten maksamiseen.

Vuonna 2008 osaamisen kehittämispalveluihin osallistuvilta peritään rahoitusosuus, joka on noin kuudesosa niistä erilliskustannuksista, joita palvelujen tuottamisesta aiheutuu.

Kainuun hallintokokeilusta annetun lain mukaisesti kohdistuu momentin määrärahasta 3 738 000 euroa Kainuun maakuntaan.

Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.

Valtuus

Mikäli vuoden 2007 myöntämisvaltuutta on jäänyt momenteilla 26.98.62, 32.30.62 ja 34.05.62 käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2008.

Selvitysosa:Määräraha on osittain alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta.

Rahoituksella toteutetaan pk-yritysten koulutus- ja kehittämispalveluja, joihin osallistuvilta perittävinä rahoitusosuuksina arvioidaan momentille 12.32.10 kertyvän 1 500 000 euroa. Kainuun osalta momentille 12.32.99 arvioidaan kertyvän 20 000 euroa.

Kohtien 3) ja 4) mukaisiin menoihin määrärahaa arvioidaan käytettävän yhteensä 1 000 000 euroa.

¹⁾ Arviomääräraha sisältää Kainuun hallintokokeiluun liittyvän työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan palautumakorotuksen 120 000 euroa.

¹⁾ Vuoden 2008 arviomäärärahaluvusta puuttuu palautumakorotus 2 880 000 euroa, josta kohdentuu 120 000 euroa Kainuun maakuntaan.

64. (26.98.64 ja 34.05.64) EU:n rakennerahastojen rahoitusosuus EU:n rakennerahasto-ohjelmiin ohjelmakaudella 2007—2013 (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 112 116 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää:

1) EU:n ohjelmakauden 2007—2013 alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitetta toteuttavien Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien toimenpideohjelmien hankkeiden EU -rahoitusosuuden maksamiseen,

2) EU:n ohjelmakauden 2007—2013 Manner-Suomen ESR -ohjelmaa toteuttavien hankkeiden EU -rahoitusosuuden maksamiseen,

3) edellä mainittujen ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen avun sekä ohjelmien toteuttamisen kannalta välttämättömien kulutusmenojen maksamiseen,

4) yhdessä momentin 32.70.65 kanssa Euroopan aluekehitysrahaston osarahoittamien ohjelmien toteuttamiseen tarvittavan enintään 122 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen, josta teknisen avun osuus on 59 htv. Palkattava enimmäishenkilötyövuosimäärä on sekä ohjelmakauden 2007—2013 että momenteilta 32.70.61, 32.70.62 ja muiden hallinnonalojen valtion rahoitusosuusmomenteilta rahoitettavan ohjelmakauden 2000—2006 yhteismäärä sekä

5) yhdessä momentin 32.70.65 kanssa Euroopan sosiaalirahaston osarahoittamien ohjelmien toteuttamiseen tarvittavan enintään 403 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen, josta teknisen avun osuus on 136 htv. Palkattava enimmäishenkilötyövuosimäärä on sekä ohjelmakauden 2007—2013 että momenteilta 32.70.61, 32.70.62 ja opetusministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön vastaavilta valtion rahoitusosuusmomenteilta rahoitettavan ohjelmakauden 2000—2006 yhteismäärä.

Momentin myöntämisvaltuudesta 425 000 euroa varataan teknisenä apuna valtiovarainministeriölle EU:n rakennerahastojen tarkastustoiminnasta aiheutuvien menojen maksamiseen sekä yhdessä momentilla 32.70.65 olevan valtion rahoitusosuuden kanssa yhteensä enintään neljää henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen.

Kainuun hallintokokeilusta annetun lain mukaisesti kohdistuu momentin myöntämisvaltuudesta 12 352 000 euroa ja määrärahasta 6 938 000 euroa Kainuun maakuntaan.

Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.

Valtuus

Vuonna 2008 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 240 456 000 eurolla. Mikäli vuoden 2007 myöntämisvaltuutta on jäänyt momenteilla 26.98.64 ja 34.05.64 käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2008.

Selvitysosa:Määräraha on osittain alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta.

Rahoituksen käytössä sovelletaan kunkin hallinnonalan rahoittamassa toiminnassa sovellettavia kansallisia ja EU:n säännöksiä ja rahoitus kohdennetaan kullakin hallinnonalalla mainittujen säännösten ja rakennerahasto-ohjelmien puitteissa asianomaisen ministeriön määrittelemällä tavalla. Maksettavien kustannusten tukikelpoisuus tulee lisäksi olla kansallisten ja Euroopan unionin säännösten mukaisesti tarkastettu.

Teknisen avun toimeenpanemisesta päätetään Euroopan yhteisöjen rakennerahastosäännöksissä ja kansallisissa rakennerahastosäännöksissä säädetyssä menettelyssä.

¹⁾ Ei sisällä teknistä apua, 4,689 milj. euroa, ohjelmareserviä, 6,840 milj. euroa, eikä Etelä-Suomen EAKR-ohjelman teemahankkeiden rahoitusta, 5,322 milj. euroa.

¹⁾ Ei sisällä teknistä apua, 3,824 milj. euroa, eikä ohjelmareserviä, 4,548 milj. euroa.

Tarkoituksena on, että ohjelmareservin määrä olisi vähintään 5 % kunkin rakennerahasto-ohjelman rahoituksesta. Tavoitteena on helpottaa eri maakuntien, niiden yritysten ja muiden toimijoiden yhteistyötä sekä tukea alueiden mahdollisuuksia kohdentaa varainhoitovuoden kuluessa ohjelmien rahoitusta mahdollisesti nopeastikin muuttuvia tarpeita vastaavasti.

Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien alueellinen kilpailukyky ja työllisyys toimenpideohjelmien päätavoitteet ohjelmakaudelle 2007—2013:

Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavan Manner-Suomen ESR -toimenpideohjelman päätavoitteet ohjelmakaudelle 2007—2013:

Tavoitteet koskevat yhteisesti momentin 32.70.64 ja 32.70.65 määrärahoja.

Tulot on merkitty momentille 12.32.70 ja valtion rahoitusosuus momentille 32.70.65.

Täydentävän esityksen (HE 157/2007 vp) selvitysosa:Päätösosan kappaleen kohdat neljä ja viisi korvaavat talousarvioesityksen momentin päätösosan toisen kappaleen kohdat neljä ja viisi.

65. (26.98.65 ja 34.05.65) Valtion rahoitusosuus EU:n rakennerahasto-ohjelmiin ohjelmakaudella 2007—2013 (arviomääräraha)

Momentille myönnetään 89 043 000 euroa.

Määrärahaa saa käyttää:

1) EU:n ohjelmakauden 2007—2013 alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitetta toteuttavien toimenpideohjelmien Euroopan aluekehitysrahastosta rahoitettavien hankkeiden sekä Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (tavoite 3) ja Euroopan naapuruus- ja kumppanuusinstrumentin rajayhteistyöosion (ENPI CBC) valtion rahoitusosuuden maksamiseen,

2) Euroopan sosiaalirahastosta ohjelmakauden 2007—2013 alueellinen kilpailukyky ja työllisyys tavoitetta toteuttavan Manner-Suomen ESR -toimenpideohjelman valtion rahoitusosuuden maksamiseen sekä

3) edellä mainittujen ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen avun sekä ohjelmien toteuttamisen kannalta välttämättömien kulutusmenojen maksamiseen.

Momentin myöntämisvaltuudesta 425 000 euroa varataan teknisenä apuna valtiovarainministeriölle EU:n rakennerahastojen tarkastustoiminnasta aiheutuvien menojen maksamiseen.

Kainuun hallintokokeilusta annetun lain mukaisesti kohdistuu momentin myöntämisvaltuudesta 8 230 000 euroa ja määrärahasta 4 172 000 euroa Kainuun maakuntaan.

Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.

Valtuus

Vuonna 2008 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 209 794 000 eurolla.

Mikäli vuoden 2007 myöntämisvaltuutta on jäänyt momenteilla 26.98.65 ja 34.05.65 käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2008.

Selvitysosa:Määräraha on osittain alueiden kehittämislaissa tarkoitettua alueiden kehittämisen rahoitusta.

Rahoituksen käytössä sovelletaan kunkin hallinnonalan rahoittamassa toiminnassa sovellettavia kansallisia ja EU:n säännöksiä ja rahoitus kohdennetaan kullakin hallinnonalalla mainittujen säännösten ja rakennerahasto-ohjelmien puitteissa asianomaisen ministeriön määrittelemällä tavalla. Maksettavien kustannusten tukikelpoisuus tulee lisäksi olla kansallisten ja Euroopan unionin säännösten mukaisesti tarkastettu.

Teknisen avun toimeenpanemisesta päätetään Euroopan yhteisöjen rakennerahastosäännöksissä ja kansallisissa rakennerahastosäännöksissä säädetyssä menettelyssä.

¹⁾ Ei sisällä teknistä apua, 4,698 milj. euroa, ohjelmareserviä, 6,115 milj. euroa, eikä Etelä-Suomen EAKR-ohjelman teemahankkeiden rahoitusta, 5,262 milj. euroa.

¹⁾ Ei sisällä teknistä apua, 3,824 milj. euroa, eikä ohjelmareserviä, 3,929 milj. euroa.

Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (tavoite 3) ja Eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen ohjelmissa (ENPI CBC) tuetaan raja-alueiden ja laajempien yhteistyöalueiden integroitumista sekä laajempien verkostojen syntymistä. Lisäämällä yhteistyötä ja edistämällä kokemusten vaihtoa ja hyvien käytäntöjen leviämistä Euroopan alueellinen yhteistyö ja Eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen (ENPI CBC) -ohjelmat vaikuttavat alueiden, erityisesti raja-alueiden kilpailukykyyn ja taloudelliseen kehitykseen, sekä parantavat raja-alueiden ja rajat ylittävien työmarkkinoiden toimivuutta. Ohjelmia toteutetaan yhteistyössä usean muun maan kanssa. Näiden ohjelmien EU-varat eivät sisälly valtion talousarvioon.

Tarkoituksena on, että ohjelmareservin määrä olisi vähintään 5 % kunkin rakennerahasto-ohjelman rahoituksesta. Tavoitteena on helpottaa eri maakuntien, niiden yritysten ja muiden toimijoiden yhteistyötä sekä tukea alueiden mahdollisuuksia kohdentaa varainhoitovuoden kuluessa ohjelmien rahoitusta mahdollisesti nopeastikin muuttuvia tarpeita vastaavasti.