Talousarvioesitys 2003

Talousarvioesityksen vaikutus kuntien talouteen

Talousarvioesitys vaikuttaa kuntien talouteen valtionosuuksia ja -avustuksia sekä veroperusteita koskevien muutosten kautta. Valtion toimenpiteiden kuntataloutta vahvistava vaikutus on nettomääräisesti 126 milj. euroa vuonna 2003.

Vuoden 2002 alusta lopetettu arvonlisäveron palautusten takaisinperintä vaikuttaa vuonna 2003 täysimääräisenä, mikä vähentää kuntien menoja arviolta 147 milj. euroa ja kuntien osuutta yhteisöverosta 136 milj. euroa vuoteen 2002 verrattuna. Lisäksi kunnallisen ansiotulovähennyksen ja tulonhankkimisvähennyksen korotus vähentää kuntien verotuloja arviolta 85 milj. euroa vuonna 2003. Verotusta käsitellään tarkemmin luvussa 4.1.

Valtionosuudet

Kuntien valtionosuuksiin ehdotetaan vuonna 2003 yhteensä 5 041 milj. euroa, mikä on 325 milj. euroa enemmän kuin vuonna 2002. Valtionosuuksia tarkistetaan valtionosuuslainsäädännön nojalla puolella arvioidusta täydestä kustannustason muutoksesta eli 1,4 prosentilla. Tarkistus lisää valtionosuuksia 89 milj. euroa, josta kuntien ja kuntayhtymien osuus on 78 milj. euroa.

Taulukko 12. Kuntien valtionavut valtion talousarviossa, käyttötalous milj. euroa

	2001	2002	2003

Valtionosuusjärjestelmän piirissä olevat laskennalliset valtionosuudet tasauserineen
SM	175	166	165
OPM, ml. veikkausvoittovarat,	1 830	2 020	2 123
siitä kuntayhtymien yksikköhintarahoitus	823	909	956
STM	2 352	2 530	2 753
Laskennalliset valtionosuudet yhteensä	4 357	4 716	5 041

Muut valtionavut
SM, harkinnanvarainen rahoitusavustus	57	54	47
SM, kuntien yhdistymisavustukset	8	6	8
OPM, harkinnanvaraiset avustukset	55	50	51
OPM, ammatillinen lisäkoulutus	79	96	102
OPM, kulttuuritoiminta, liikuntatoimi ja nuorisotyö	28	28	28
STM, erikoissairaanhoitolain mukainen tutkimus (EVO)	57	57	49
STM, lääkäri- ja hammaslääkärikoulutus (EVO)	74	74	82
STM, lastensuojelu	28	31	37
STM, lasten ja nuorten psykiatria	8	3	0
STM, huumeiden käyttäjien hoito	0	8	8
STM, syrjäytymisuhan alaiset lapset ja nuoret	0	0	5
STM, kehittämishankkeet	0	0	16
STM, sosiaalialan osaamiskeskukset	0	3	3
TM, työllistämistuki kunnille	95	90	78
TM, kuntouttava työtoiminta	0	19	4
TM, korvaukset maahanmuuttajista	45	47	43
Muut	3	3	3
Muut	537	569	564
Valtionavut yhteensä	4 894	5 285	5 605

Hyvinvointipalvelujen edistämiseksi sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksia lisätään vuonna 2002 päätettyjen 74 milj. euron lisäksi 98 milj. euroa vuonna 2003. Kansallisen terveysprojektin toteuttamista varten sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksia lisätään 57 milj. euroa ja kehittämishankkeisiin osoitetaan 8 milj. euroa.

Kuntien menoja ja valtionosuuksia nostaa hammashuollon laajennuksen vaikutus täysimääräisenä sekä syrjäytymisuhan alaisten lasten ja nuorten palveluiden lisääminen.

Kuntien harkinnanvaraisiin rahoitusavustuksiin ehdotetaan 47 milj. euroa, mikä on 7 milj. euroa vähemmän kuin vuonna 2002. Kuntien yhdistymistä kannustetaan sekä yhdistymisavustuksilla että investointituilla yhteensä 8 milj. eurolla, missä on lisäystä 2 milj. euroa vuoteen 2002 nähden.

Taulukko 13. Valtion toimenpiteiden vaikutukset kunnallistalouteen valtion
talousarviossa, milj. euroa, muutokset vuodesta 2002 vuoteen 2003

		menot	tulot

1. Toiminnan muutokset ja budjettipäätökset
— verotulotasaukset			+48
— harkinnanvarainen avustus			-7
— kuntien yhdistymisavustukset ja investointituki			+2
— hätäkeskusten siirto valtiolle		-3	-3
STM:n valtionosuuden korotus +1,51 %-yks. (25,36→26,87 %):
— hyvinvointipalvelujen edistäminen (EK-ryhmät) +0,92 %-yks.			+98
— kansallinen terveysprojekti +0,54 %-yks.			+57
— perustamishankkeiden alv. kuittauksen ja seutukunnallisten hankkeiden poistuminen +0,05 %-yks.			+5
— kansallinen terveysprojekti, kehittämishankkeet		+8	+8
— kansallinen terveysprojekti, erillisrahoitus		-25	-25
— lasten psykiatria, erillisrahoitus			-3
— aikuisten hammashuolto		+14	+4
— toimeentulotuen ja ansiotulojen yhteensovitus		+4	+1
— päivähoito-oikeuden laajennus, pidennetty oppivelvollisuus		+4	+1
— sosiaalinen luototus		+2	+1
— syrjäytymisuhan alaisten lasten ja nuorten palvelut		+5	+5
— perustamishankkeet OPM			-1
— perustamis- ja kehittämishankkeet STM			-1
— loppuerät OPM			-35
— työllistämistuki kunnille		-12	-12
Yhteensä		-3	+143

2. Indeksikorotukset 1,4 % (puolet täysimääräisestä 2,7 %:n kust.tason noususta = 1,3 % v. 2003 ja v. 2000 korjaus 0,1 % puolitettuna = 0,05 %)
OPM, josta	47
— kunnat 77 %	36
— yksityiset 23 %	11
STM	40
SM	2
Yhteensä,	89
josta kunnat	78		+78

3. Verotuksen ja sotumaksujen muutokset
— Alv-takaisinperinnän poistuminen kokonaan (v. 2002 2 kk)		-147
— Yhteisöveron jako-osuuden muutos -3,47 %-yks. (23,22→19,75) vuositasolla yht. -187 milj. euroa, v. 2003 -160 milj. euroa:
alv-kuittaus -2,95 %-yks. (12,03 %→14,98 %-yks.)			-136
rahoitussuhteiden muutos +0,63 %-yks. (-1,13→-0,5 %-yks.)			+29
verotulotasauksen muutos -1,15 %-yks. (-0,87→2,02 %-yks.)			-53
— Ansiotuloverotuksen kevennykset, vuositasolla yht. 102 milj. euroa, v. 2003 10/12 n. -85 milj. euroa:
valtion tuloveroasteikon 1 %:n tarkistus, vuositasolla 1 milj. euroa			-85
marginaaliveroprosenttien alennus 0,3 %-yks., vuositasolla -1 milj. euroa
ansiotulovähennyksen korotus, vuositasolla -63 milj. euroa
tulonhankkimisväh. enimmäismäärän korotus, vuositasolla -35 milj. euroa
Yhteensä		-147	-245
Valtion toimenpiteiden vaikutukset yhteensä				Netto- vaikutus
— ilman indeksikorotusta		-150	-102	+48
— indeksikorotukset mukaan lukien		-150	-24	+126

Vuonna 2001 kuntien ja kuntayhtymien vuosikate oli 1,9 mrd. euroa ja parani 239 milj. euroa edellisvuodesta. Vuosikate ylitti käyttöomaisuuden poistot. Eniten vuosikate kohentui 2000—6000 asukkaan kunnissa. Nettoinvestoinnit lisääntyivät selvästi edellisvuodesta, mikä johtui mm. myyntivoittojen vähenemisestä. Vuosikate ei riittänyt nettoinvestointien rahoittamiseen.

Vuonna 2002 kuntien sekä kuntayhtymien yhteenlaskettu vuosikate laskee edellisvuodesta. Vaikka verotulojen kasvu selvästi hiipuu, kompensoi tähän syntyvää aukkoa valtionosuuksien selvä lisäys. Käyttötalouden valtionosuudet lisääntyvät v. 2002 8 prosenttia. Kuntien toimintamenot kasvavat nopeasti, minkä vuoksi toimintakate laskee. Menojen nousu johtuu lähinnä palkkasumman kasvusta. Investointien arvioidaan pysyvän lähes viime vuoden huipputasolla.

Vuonna 2003 kuntien verotulojen arvioidaan edelleen supistuvan. Kuntien taloutta vahvistaa kuitenkin valtionosuuksien nopea kasvu. Kuntien toimintamenojen arvioidaan kasvavan hitaammin kuin edellisvuonna. Kuntien ja kuntayhtymien yhteenlasketun vuosikatteen sekä tilivuoden tuloksen arvioidaan heikkenevän. Kuntien investointien taso pysyy edelleen korkeana ja kuntien rahoitustaseet heikkenevät.

Taulukko 14. Kuntatalouden kehitys vuosina 2001—2003, kuntien tilinpidon
mukaan, milj. euroa¹⁾

		2001	2002	2003

1.	Toimintakate	-15 002	-15 841	-16 426
2.	Verotulot	14 084	13 590	13 160
3.	Käyttötalouden valtionosuudet	3 668	3 962	4 241
4.	Muut rahoituserät, netto	-815	70	0
5.	Vuosikate	1 935	1 781	976
6.	Satunnaiset erät, netto	202	170	0
7.	Investoinnit, netto	2 348	2 100	2 000
8.	Ylijäämä (=5.+6.-7.)	-211	-149	-1 024
9.	Poistot käyttöomaisuudesta	1 450	1 500	1 550
10.	Vuosikate - poistot	485	281	-574
11.	Lainakanta	4 350	4 455	5 170
12.	Kassavarat	3 080	3 035	2 728
13.	Nettovelka (=11.-12.)	1 270	1 420	2 442

¹⁾ Tässä osassa kuntatalouden kehitystä tarkastellaan kuntien tilinpidon mukaisin käsittein. Luvussa 3.2 kuntataloutta tarkastellaan kansantalouden tilinpidon mukaisin käsittein.