Talousarvioesitys 2018
64. EU:n ja valtion rahoitusosuus EU:n rakennerahasto-, ulkorajayhteistyö- ja muihin koheesiopolitiikan ohjelmiin (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 106/2017 vp (19.9.2017)
Momentille myönnetään 361 478 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 investointi, kasvu ja työpaikka -tavoitetta toteuttavan Suomen rakennerahasto-ohjelman "Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020" Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen sekä Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (EAY) ja Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) valtion rahoitusosuuden maksamiseen
2) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 investointi, kasvu ja työpaikka -tavoitetta toteuttavan Suomen rakennerahasto-ohjelman "Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020" Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen
3) edellä mainittujen ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen avun sekä ohjelmien toteuttamisen kannalta välttämättömien kulutusmenojen maksamiseen
4) ohjelmakauden 2014—2020 Euroopan aluekehitysrahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavan ohjelman toteuttamiseen tarvittavan yhteensä enintään 250 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen
5) EU:n ohjelmakauden 2000—2006 neuvoston asetuksen 1260/1999 39 artiklan (varainhoitoa koskevat oikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen
6) EU:n ohjelmakauden 2007—2013 neuvoston asetuksen 1083/2006 98—102 artiklan (rahoitusoikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen
7) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 neuvoston asetuksen 1303/2013 143—147 artiklan (rahoitusoikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen
8) vähävaraisimmille suunnatun Eurooppalaisen avun rahastosta osarahoitettavan ohjelman EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen
9) ennakoiden maksamiseen, jos se on hankkeen toteuttamisen kannalta perusteltua
10) pk-yritysaloiteohjelman EU- ja valtion rahoitusosuuksien maksamiseen.
Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.
Vuonna 2018 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 381 865 000 eurolla. Mikäli vuoden 2017 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vielä vuonna 2018.
Selvitysosa:Myöntämisvaltuudesta yhteensä 207 123 000 euroa on EU:n rakennerahastojen rahoitusosuutta ja 174 742 000 euroa valtion rahoitusosuutta. Määrärahasta yhteensä 194 947 000 euroa on tarkoitus käyttää EU:n rakennerahastojen rahoitusosuuden maksatuksiin ja 166 531 000 euroa valtion rahoitusosuuden maksatuksiin.
Rakennerahasto-ohjelmien myöntämisvaltuudesta tehdään useampivuotiselle hankkeelle sidonta pääsääntöisesti vuosittain, jotta useita hankkeita voidaan rahoittaa yhtäaikaisesti ja näin varmistaa ohjelmavarojen täysimääräinen käyttö.
Rahoituksen käytössä sovelletaan kunkin hallinnonalan rahoittamassa toiminnassa sovellettavia kansallisia ja EU:n säännöksiä ja rahoitus kohdennetaan kullakin hallinnonalalla mainittujen säännösten ja rakennerahasto-ohjelmien puitteissa asianomaisen ministeriön määrittelemällä tavalla. Maksettavien kustannusten tukikelpoisuuden tulee lisäksi olla kansallisten ja Euroopan unionin säännösten mukaisesti etukäteen tarkastettu, lukuun ottamatta ennakoita ja julkisten työvoimapalvelujen kustannusten maksamista siirtomenojen osalta.
Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavia julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012) mukaisia palkkatukia voidaan maksaa momentin 32.30.51 päätösosan kohdissa 2—4 määriteltyjen korvattavien palkkakustannusten määrän rajoitteiden mukaisesti.
Teknisen avun toimeenpanemisesta päätetään Euroopan yhteisöjen rakennerahastosäännöksissä ja kansallisissa rakennerahastosäännöksissä säädetyssä menettelyssä.
Euroopan komission hyväksymässä kumppanuussopimuksessa määritellään, miten Euroopan rakenne- ja investointirahastoilla (Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahasto, Euroopan sosiaalirahasto, Euroopan aluekehitysrahasto ja Euroopan meri- ja kalatalousrahasto) edistetään Eurooppa 2020 -strategian älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun päämääriä ja tavoitteita. Euroopan sosiaalirahaston ja aluekehitysrahaston toimet on koottu Suomen rakennerahasto-ohjelmaan "Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020". Ohjelman kokonaisrahoitus on noin 2,6 mrd. euroa, josta EU-rahoitusosuus on noin 1,3 mrd. euroa ja kansallinen julkinen vastinrahoitus noin 1,3 mrd. euroa. Julkisesta rahoituksesta valtion osuus on 75 % ja kuntien ja muun julkisen rahoituksen osuus 25 %.
Ohjelmakauden 2014—2020 rakennerahasto-ohjelman rahoitus kohdentuu työllisyyden edistämiseen, rakenteellisen työttömyyden vähentämiseen ja työelämän laadun parantamiseen, työvoiman saatavuuden varmistamiseen, osaamisen ja uuden tiedon hyödyntämiseen, pk-yritysten kasvumahdollisuuksien parantamiseen, uusiutuvan energian ja tehokkuuden lisäämiseen sekä sosiaalisen osallisuuden edistämiseen. Ohjelmakauden 2014—2020 Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen ja Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) toimenpitein tuetaan raja-alueiden ja laajempien yhteistyöalueiden integroitumista, kokemusten vaihtoa, verkostojen syntymistä ja vahvistumista. Ohjelmilla pyritään vaikuttamaan muun muassa raja-alueiden kilpailukykyyn ja taloudelliseen kehitykseen. Pk-yritysaloiteohjelman tavoitteena on uuden velkarahoituksen myöntäminen pk-yrityksille uusien yritysten perustamiseen, alkuvaiheen pääomaan, yritysten yleistoimintojen tehostamiseen tarkoitettuun pääomaan sekä uusien hankkeiden toteuttamiseen tai uuden kehittämiseen olemassa olevien yritysten toimesta tai sellaisten yritysten pääsyyn markkinoille.
Suomen rakennerahasto-ohjelman jakautuminen toimintalinjoittain (pl. Eurooppalaisen alueellisen yhteistyön (EAY), Eurooppalaisen avun rahaston (FEAD), Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) ja pk-yritysaloiteohjelman osuudet)
Osuus koko ohjelmakaudella (%) | Valtuus v. 2018 (milj. euroa) | |
TL 1. Pk-yritysten kilpailukyky (EAKR) | 24,9 | 88,657 |
TL 2. Uuden tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen (EAKR) | 33,2 | 118,209 |
TL 3. Työllisyys ja työvoiman liikkuvuus (ESR) | 18,3 | 65,157 |
TL 4. Koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen (ESR) | 12,8 | 45,575 |
TL 5. Sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta (ESR) | 7,8 | 27,772 |
TL 6. Tekninen tuki (EAKR) | 1,8 | 6,874 |
TL 7. Tekninen tuki (ESR) | 1,2 | 4,478 |
Yhteensä | 100,0 | 356,722 |
---|
Ohjelmakauden 2014—2020 myöntämisvaltuuden käytöstä aiheutuvat menot (milj. euroa)
2018 | 2019 | 2020 | 2021 | Yhteensä vuodesta 2018 lähtien |
|
Vuoden 2016 sitoumukset | 170,356 | 130,356 | - | - | 300,712 |
Vuoden 2017 sitoumukset | 117,751 | 136,064 | 136,064 | - | 389,879 |
Vuoden 2018 sitoumukset | 73,371 | 76,373 | 133,652 | 133,653 | 417,049 |
Yhteensä | 361,478 | 342,793 | 269,716 | 133,653 | 1 107,640 |
---|
Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmaosioihin ja prioriteetteihin, EU:n rahoitusosuudet (milj. euroa)
Ohjelma/osio/prioriteetti | Ohjelmakauden 2014—2020 rahoituskehys valtuutena |
Budjetoitu valtuutta v. 2017 talousarvio |
Myöntämisvaltuus v. 2018 |
Budjetoitu määrärahaa v. 2017 |
Määräraha v. 2018 |
Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) | |||||
---|---|---|---|---|---|
Tekninen tuki | 23,604 | 3,369 | 3,437 | 3,205 | 3,227 |
Valtakunnalliset teemat | 26,700 | 8,188 | 0,232 | 6,863 | 0,218 |
Alueosiot yhteensä | 716,473 | 112,625 | 119,748 | 105,314 | 112,443 |
— Itä- ja Pohjois-Suomi | 526,967 | 81,435 | 87,631 | 77,459 | 82,285 |
— Etelä- ja Länsi-Suomi | 189,506 | 31,190 | 32,117 | 27,855 | 30,158 |
Yhteensä | 766,777 | 124,182 | 123,417 | 115,382 | 115,888 |
Euroopan sosiaalirahasto (ESR) | |||||
Tekninen tuki | 15,381 | 2,196 | 2,239 | 2,089 | 2,102 |
Valtakunnalliset teemat | 124,326 | 21,519 | 19,548 | 18,275 | 18,355 |
Alueosiot yhteensä | 372,977 | 58,209 | 58,637 | 54,824 | 55,060 |
— Itä- ja Pohjois-Suomi | 245,771 | 37,980 | 38,638 | 36,126 | 36,281 |
— Etelä- ja Länsi-Suomi | 127,206 | 20,229 | 19,999 | 18,698 | 18,779 |
Yhteensä | 512,684 | 81,924 | 80,424 | 75,188 | 75,517 |
Eurooppalaisen avun rahasto (FEAD) | 22,541 | 3,218 | 3,282 | 3,061 | 3,082 |
Pk-yritysaloiteohjelma | 20,000 | - | - | - | 0,460 |
Kaikki yhteensä | 1 322,002 | 209,324 | 207,123 | 193,631 | 194,947 |
Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmaosioihin ja prioriteetteihin, valtion rahoitusosuudet (milj. euroa)
Ohjelma/osio/prioriteetti | Ohjelmakauden 2014—2020 rahoituskehys valtuutena |
Budjetoitu valtuutta v. 2017 talousarvio |
Myöntämisvaltuus v. 2018 |
Budjetoitu määrärahaa v. 2017 |
Määräraha v. 2018 |
Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) | |||||
---|---|---|---|---|---|
Tekninen tuki | 23,604 | 3,369 | 3,437 | 3,152 | 3,366 |
Valtakunnalliset teemat | 15,025 | 6,146 | 0,174 | 5,067 | 0,171 |
Alueosiot yhteensä | 531,454 | 83,622 | 88,393 | 76,896 | 86,573 |
— Itä- ja Pohjois-Suomi | 390,885 | 60,453 | 65,723 | 56,557 | 64,370 |
— Etelä- ja Länsi-Suomi | 140,569 | 23,169 | 22,670 | 20,339 | 22,203 |
Yhteensä | 570,083 | 93,136 | 92,004 | 85,115 | 90,110 |
Euroopan sosiaalirahasto (ESR) | |||||
Tekninen tuki | 15,381 | 2,196 | 2,239 | 2,054 | 2,193 |
Valtakunnalliset teemat | 93,245 | 16,150 | 14,661 | 13,492 | 14,359 |
Alueosiot yhteensä | 275,887 | 43,097 | 43,977 | 39,918 | 43,071 |
— Itä- ja Pohjois-Suomi | 181,794 | 28,116 | 28,978 | 26,304 | 28,381 |
— Etelä- ja Länsi-Suomi | 94,093 | 14,981 | 14,999 | 13,614 | 14,690 |
Yhteensä | 384,513 | 61,443 | 60,877 | 55,464 | 59,623 |
Eurooppalainen alueellinen yhteistyö (EAY) | 51,000 | 7,000 | 4,259 | 6,549 | 8,772 |
Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosio (ENI CBC) | 69,975 | 17,282 | 17,023 | 16,168 | 6,998 |
Eurooppalaisen avun rahasto (FEAD) | 3,978 | 0,568 | 0,579 | 0,531 | 0,567 |
Pk-yritysaloiteohjelma | 20,000 | - | - | - | 0,461 |
Kaikki yhteensä | 1 099,549 | 179,429 | 174,742 | 163,827 | 166,531 |
Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020 Suomen rakennerahasto-ohjelman ydinindikaattorit
Toteutuma 2014—2016 | Tavoite (2023) |
|
Uudet yritykset | 138 | 1 170 |
Uudet työpaikat | 1 733 | 12 310 |
Uudet t&k&i-työpaikat | 130 | 1 330 |
Tutkimus- ja kehittämisinstituutioiden vetämiin hankkeisiin osallistuvat yritykset | 2 361 | 7 900 |
Vähähiilisyyttä edistävien yritysten lukumäärä | 399 | 2 065 |
Työttömät ja työelämän ulkopuolelta tulevat alle 30-vuotiaat osallistujat | 10 021 | 26 000 |
Koulutustoimenpiteissä: perusasteen suorittaneet osallistujat | 6 242 | 28 200 |
Osallisuutta vahvistavissa toimenpiteissä: pitkäaikaistyöttömät | 3 721 | 11 250 |
EU-tuen maksut on merkitty momentille 12.32.50 ja takaisinperinnästä aiheutuvat erät momentille 12.39.10. Maakuntien liittojen korkotuotot ja mahdolliset aikaisempina vuosina maakuntien liitoille maksettujen määrärahojen palautukset on merkitty momentille 12.32.99.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
EAY ja ENI CBC -ohjelmien rahoitusjakauman tarkistus | 1 700 |
Hintamuutos (rahoitus käyvin hinnoin) | 10 937 |
Maksatusten tarkennukset | -13 223 |
Ohjelmakauden 2014-2020 maksatusten siirtyminen | -30 000 |
Ohjelmakauden 2014-2020 suoritusvarauksen ennakointi | 31 143 |
Ohjelmakauden 2014-2020 vuodelle 2017 budjetoidun valtuuden lisäyksen maksatukset | 2 014 |
Ohjelmakauden suoritusvarauksen muutos (7 %:sta 6 %:iin) | 1 214 |
Tekniset muutokset | 235 |
Yhteensä | 4 020 |
Määräraha on osittain kehyksen ulkopuolinen.
2018 talousarvio | 361 478 000 |
2017 talousarvio | 357 458 000 |
2016 tilinpäätös | 240 700 953 |
Eduskunnan kirjelmä EK 35/2017 vp (20.12.2017)
Momentille myönnetään 361 478 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 investointi, kasvu ja työpaikka -tavoitetta toteuttavan Suomen rakennerahasto-ohjelman "Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020" Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen sekä Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (EAY) ja Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) valtion rahoitusosuuden maksamiseen
2) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 investointi, kasvu ja työpaikka -tavoitetta toteuttavan Suomen rakennerahasto-ohjelman "Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020" Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen
3) edellä mainittujen ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen avun sekä ohjelmien toteuttamisen kannalta välttämättömien kulutusmenojen maksamiseen
4) ohjelmakauden 2014—2020 Euroopan aluekehitysrahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavan ohjelman toteuttamiseen tarvittavan yhteensä enintään 250 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen
5) EU:n ohjelmakauden 2000—2006 neuvoston asetuksen 1260/1999 39 artiklan (varainhoitoa koskevat oikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen
6) EU:n ohjelmakauden 2007—2013 neuvoston asetuksen 1083/2006 98—102 artiklan (rahoitusoikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen
7) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 neuvoston asetuksen 1303/2013 143—147 artiklan (rahoitusoikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen
8) vähävaraisimmille suunnatun Eurooppalaisen avun rahastosta osarahoitettavan ohjelman EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen
9) ennakoiden maksamiseen, jos se on hankkeen toteuttamisen kannalta perusteltua
10) pk-yritysaloiteohjelman EU- ja valtion rahoitusosuuksien maksamiseen.
Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.
Vuonna 2018 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 381 865 000 eurolla. Mikäli vuoden 2017 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vielä vuonna 2018.
II lisätalousarvioesitys HE 215/2018 vp (25.10.2018)
Momentille myönnetään lisäystä 35 000 000 euroa.
Lisäksi momentin perusteluja muutetaan siten, että määrärahaa saa käyttää pk-yritysaloiteohjelman EU- ja valtion rahoitusosuuksien maksamiseen. Maksu voidaan suorittaa ennakkona ja meno kohdennetaan ennakon maksamisen perusteella.
Lisäksi momentin perusteluja muutetaan siten, että vuonna 2018 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 416 865 000 eurolla.
Selvitysosa:Määrärahan ja myöntämisvaltuuden 35 000 000 euron lisäys aiheutuu pk-yritysaloiteohjelman volyymin lisäämisestä. Lisäys on kokonaisuudessaan valtion rahoitusosuutta eikä se muuta momentin kautta rahoitettavien muiden rakennerahasto-, ulkorajayhteistyö- ja muiden koheesiopolitiikan ohjelmien rahoitusta tai muuta EU:n Suomelle maksamia rahoitusosuuksia.
Valtion rahoitusosuuden lisääminen parantaisi pk-yritysten rahoitusmahdollisuuksia ja edistäisi näin yritysten kasvua ja kansainvälistymistä hallitusohjelmassa asetettujen tavoitteiden mukaisesti.
Myöntämisvaltuuden lisäyksestä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja 35 000 000 euroa vuonna 2019.
2018 II lisätalousarvio | 35 000 000 |
2018 talousarvio | 361 478 000 |
2017 tilinpäätös | 280 568 707 |
2016 tilinpäätös | 240 700 953 |
Eduskunnan kirjelmä EK 29/2018 vp (23.11.2018)
Momentille myönnetään lisäystä 35 000 000 euroa.
Lisäksi momentin perusteluja muutetaan siten, että määrärahaa saa käyttää pk-yritysaloiteohjelman EU- ja valtion rahoitusosuuksien maksamiseen. Maksu voidaan suorittaa ennakkona ja meno kohdennetaan ennakon maksamisen perusteella.
Lisäksi momentin perusteluja muutetaan siten, että vuonna 2018 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 416 865 000 eurolla.