Talousarvioesitys 2020
40. Eläkkeet
Selvitysosa:Luvun menot aiheutuvat valtion osuuksista eläkejärjestelmien sekä osuudesta maatalousyrittäjien ja apurahansaajien tapaturmavakuutuksen ja sairauspäivärahan omavastuuajan rahoittamiseen sekä vammaisetuuksien rahoittamisesta.
Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkeestä. Työeläkkeen tehtävänä on turvata kohtuullinen toimeentulo ja kansaneläkkeen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeentulo vanhuuden, työkyvyttömyyden, työttömyyden ja perheenhuoltajan kuoleman varalta. Eläkkeensaajia oli 31.12.2018 yhteensä 1 600 225, joista vanhuuseläkkeellä 1 365 039, perhe-eläkkeellä 267 409, työkyvyttömyyseläkkeellä 201 216, osa-aikaeläkkeellä 3 367 sekä muilla eläkkeillä 10 670. Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä.
Vuosina 2016—2018 maksetut eläkkeet (milj. euroa)
| 2016 | 2017 | 2018 | |
| Yksityinen sektori | 16 442 | 17 086 | 17 619 |
| Kunnalliset eläkkeet | 4 764 | 5 011 | 5 228 |
| Valtion eläkkeet | 4 479 | 4 574 | 4 645 |
| Muut julkiset yhteensä | 350 | 362 | 373 |
| Työeläkkeet yhteensä | 26 035 | 27 033 | 27 865 |
| Solita-eläkkeet | 505 | 472 | 460 |
| Kelan eläkkeet | 2 470 | 2 391 | 2 357 |
| Lakisääteiset eläkkeet yhteensä | 29 010 | 29 896 | 30 682 |
| Keskimääräinen kokonaiseläke (oma eläke) euroa/kk | 1 436 | 1 464 | 1 680 |
Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet ovat talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä, joiden rahoitus kuuluu valtiovarainministeriön pääluokkaan. Valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalousyrittäjäeläkkeiden rahoitukseen. Kansaneläkkeet, yleiset perhe-eläkkeet, takuueläkkeet ja lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvä eläke rahoitetaan kokonaan valtion varoista.
Toiminnan laajuus 2018—2020
| Eläkkeen saajia | 2018 toteutunut |
2019 arvio |
2020 arvio |
| Merimieseläkkeen saajia | 8 212 | 8 212 | 8 212 |
| Maatalousyrittäjäeläkkeen saajia | 146 052 | 139 563 | 133 144 |
| Yrittäjäeläkkeen saajia | 254 258 | 261 067 | 264 479 |
| Tapaturmavakuutustapahtumia, maatalousyrittäjät | 4 533 | 4 407 | 4 264 |
| Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan päivärahatapauksia, maatalousyrittäjät ja apurahansaajat | 9 648 | 9 385 | 9 075 |
| Lapseneläkkeen saajia | 15 671 | 15 400 | 15 000 |
| Leskeneläkkeen saajia | 4 849 | 4 800 | 4 800 |
| Kansaneläkkeen saajia | 596 986 | 591 100 | 605 900 |
| Takuueläkkeen saajia | 103 122 | 104 900 | 116 100 |
Toiminnan laajuus 2018—2020
| Vakuutettujen lukumäärä | 2018 toteutunut |
2019 arvio |
2020 arvio |
| MEL-vakuutettuja | 8 477 | 8 546 | 8 546 |
| MYEL-vakuutettuja | 56 749 | 54 216 | 51 902 |
| YEL-vakuutettuja | 235 200 | 235 400 | 235 600 |
| MYEL-vakuutettuja apurahansaajia | 3 126 | 3 126 | 3 126 |
| Tapaturmavakuutettuja maatalousyrittäjiä | 79 809 | 76 628 | 74 624 |
Toiminnan laajuus 2018—2020
| Keskimääräisiä eläkkeitä | 2018 toteutunut |
2019 arvio |
2020 arvio |
|---|---|---|---|
| Keskimääräinen merimieseläke (€/kk) | 1 460 | 1 490 | 1 520 |
| Keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke (€/kk) | 493 | 526 | 526 |
| Keskimääräinen yrittäjäeläke (€/kk) | 473 | 480 | 480 |
| Keskimääräinen tapaturmaeläke (€/kk), maatalousyrittäjät | 668 | 692 | 716 |
| Keskimääräinen leskeneläke (€/kk) | 167 | 165 | 165 |
| Keskimääräinen kansaneläke (€/kk) | 288 | 287 | 303 |
| Keskimääräinen takuueläke (€/kk) | 171 | 178 | 204 |
Toiminnan laajuus 2018—2020, eläkkeen saajan asumistuki ja vammaisetuudet
| 2018 toteutunut |
2019 arvio |
2020 arvio |
|
| Eläkkeensaajan asumistuki, saajat | 209 617 | 214 500 | 219 500 |
| Eläkettä saavan hoitotuki, saajat | 217 503 | 218 600 | 220 900 |
| Vammaistuki, saajat | 49 882 | 51 800 | 52 800 |
Yksityisen työnantajan työsuhteessa olevat merimiehet on vakuutettu merimiesten eläkelain (MEL) mukaisesti. Itsenäisten liikkeen- ja ammatinharjoittajien sekä osan yrityksen omistajista on vakuutettava ansiotoimintansa yrittäjän eläkelain (YEL) mukaisesti ja maanviljelijöiden, kalastajien, apurahansaajien ja poronhoitajien maatalousyrittäjän eläkelain (MYEL) mukaisesti.
Työtapaturmasta ja ammattitaudista suoritetaan korvauksia tapaturmavakuutuslainsäädännön mukaisesti työntekijöille ja maatalousyrittäjille. Korvauksia maksetaan muun muassa sairaanhoidosta ja ansionmenetyksestä. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki koskee niitä henkilöitä, joille MYEL-vakuutus on pakollinen. Tapaturmavakuutus rahoitetaan työnantajien tapaturmavakuutusmaksuin, mutta valtio osallistuu maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitukseen.
Omaeläkkeen lisäksi eläkettä voidaan maksaa perheenhuoltajan kuoltua. Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo perheenhuoltajan kuoltua. Perhe-eläkettä maksetaan leskelle ja alaikäiselle lapselle. Leskeneläkettä sovitetaan yhteen laskennallisen omaeläkkeen kanssa.
Kansaneläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo niille eläkkeensaajille, jotka eivät saa muuta eläkettä tai joiden muu eläketurva on vähäinen. Kansaneläkkeen määrä pienenee työeläketulojen kasvaessa eikä kansaneläkettä jää maksettavaksi työeläkkeiden ylitettyä tietyn määrän. Eläkkeeseen voi kuulua myös eläkettä saavan hoitotuki, asumistuki ja lapsikorotus. Kansaneläkejärjestelmästä maksetaan myös työkyvyttömyyseläkettä, kuntoutustukea ja yksilöllistä varhaiseläkettä, jos henkilö ei saa muuta eläkettä tai eläke on pieni.
Valtio rahoittaa vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Vammaisetuuksien tarkoituksena on tukea vammaisten ja pitkäaikaisesti sairaiden henkilöiden itsenäistä selviytymistä ja elämänlaatua. Vammaisetuuksia ovat eläkettä saavan hoitotuki, alle 16-vuotiaan vammaistuki ja 16 vuotta täyttäneen vammaistuki.
50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 60 700 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion osuus merimieseläkemenoista on 31 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | -2 571 |
| Yhteensä | -2 571 |
| 2020 talousarvio | 60 700 000 |
| 2019 talousarvio | 63 271 000 |
| 2018 tilinpäätös | 58 700 010 |
51. Valtion osuus maatalousyrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 734 700 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 §:n ja 135 a §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa maatalousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. Valtion osuuden etuus- ja hoitokulumenoista arvioidaan vuonna 2020 olevan 82 %.
MYEL-maksujen viivästyskoron tilapäistä alentamista on jatkettu vuoden 2020 loppuun.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Hoitokulujen laskentaperusteen muutos | 5 000 |
| Maatalousyrittäjien työtapaturma- ja ammattitautivakuutuksen rahoitusosuuksien tarkistaminen | -700 |
| Tarvearvion muutos | 15 000 |
| Yhteensä | 19 300 |
| 2020 talousarvio | 734 700 000 |
| 2019 talousarvio | 715 400 000 |
| 2018 tilinpäätös | 679 000 000 |
52. Valtion osuus yrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 326 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
Yrittäjien maksuprosentin on vuonna 2020 oletettu olevan 24,1 % alle 53-vuotiaiden osalta ja 25,6 % 53-vuotiaiden ja sitä vanhempien osalta, jolloin vakuutusmaksutulo olisi 1 108 800 000 euroa. Kokonaiseläkemenoksi arvioidaan 1 355 000 800 euroa. Valtion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 §:n 2 momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden määräksi on arvioitu 84 300 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 34 100 |
| Yhteensä | 34 100 |
| 2020 talousarvio | 326 200 000 |
| 2019 II lisätalousarvio | 200 000 |
| 2019 talousarvio | 292 100 000 |
| 2018 tilinpäätös | 252 951 272 |
53. Valtion korvaus lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvästä eläkkeestä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 12 571 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 §:n mukaiseen valtion korvaukseen.
Selvitysosa:Alle kolmevuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta myönnetyn eläkkeen aiheuttamat kustannukset korvataan kokonaan valtion varoista.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Tarvearvion muutos | 1 071 |
| Yhteensä | 1 071 |
| 2020 talousarvio | 12 571 000 |
| 2019 talousarvio | 11 500 000 |
| 2018 tilinpäätös | 7 445 124 |
54. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 14 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 148 §:n ja 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista on 29,5 % ja maatalousyrittäjien osuus on 33,5 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kautta. Kansaneläkelaitoksen osuus kokonaiskustannuksista on 27,6 % ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen 9,4 %.
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan valtion varoista. Momentilta maksetaan myös apurahansaajille maksettavat tapaturmavakuutuksen mukaiset korvaukset ja sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta aiheutuvat kustannukset.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen työtapaturma- ja ammattitautivakuutuksen rahoitusosuuksien tarkistamisesta. Esitys vaikuttaa myös momenteille 33.30.60, 33.40.51 ja 33.40.60.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Maatalousyrittäjien työtapaturma- ja ammattitautivakuutuksen rahoitusosuuksien tarkistaminen | 500 |
| Tarvearvion muutos | -700 |
| Yhteensä | -200 |
| 2020 talousarvio | 14 300 000 |
| 2019 talousarvio | 14 500 000 |
| 2018 tilinpäätös | 13 682 771 |
60. Valtion osuus kansaneläkelaista ja eräistä muista laeista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 3 827 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) kansaneläkelain (568/2007) 101—103 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
4) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
5) takuueläkelain (703/2010) 36 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
6) eläketukilain (1531/2016) mukaisten etuuksien maksamiseen
7) maahanmuuttajien erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisten etuuksien maksatuksen oikaisuun.
Selvitysosa:Valtio rahoittaa kansaneläkkeet, takuueläkkeet, perhe-eläkkeet, eläketuet, eläkkeensaajan asumistuet ja vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkerahaston rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän sekä maksuvalmiuden.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen pienten eläkkeiden korottamisesta.
Kun hallituksen esitykset on otettu huomioon kansaneläkevakuutuksen valtion osuudet, muut menot ja tulot vuonna 2020 ovat arviolta seuraavat (milj. euroa)
| Menot | |
| Kansaneläkemenot | 2 284 |
| Takuueläke | 261 |
| Vammaisetuudet | 574 |
| Eläkkeensaajan asumistuki | 666 |
| Eläketuki | 43 |
| Yhteensä | 3 828 |
| Tulot | |
| Omaisuuden tuotot | 1 |
| Valtion osuudet etuuksista | 3 827 |
| Rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän turvaaminen (valtio) | 0 |
| Yhteensä | 3 828 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Maatalousyrittäjien työtapaturma- ja ammattitautivakuutuksen rahoitusosuuksien tarkistaminen | -1 500 |
| Pienten eläkkeiden korottaminen (HO 2019) | 230 000 |
| Pitkäaikaistyöttömien eläketuki | 24 100 |
| Tarvearvion muutos | 11 180 |
| Tasomuutos (2019 I LTA) | 20 |
| Yhteensä | 263 800 |
| 2020 talousarvio | 3 827 200 000 |
| 2019 I lisätalousarvio | 20 000 |
| 2019 talousarvio | 3 563 400 000 |
| 2018 tilinpäätös | 3 523 554 490 |