Talousarvioesitys 2020
20. Maksuhäiriöt, ulosotto ja konkurssivalvonta
Selvitysosa:Oikeusministeriö asettaa ulosottolaitokselle seuraavat yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet ja toiminnalliset tulostavoitteet sekä niiden toteuttamiseksi keskeisimmät toimenpiteet vuodelle 2020:
- — Sähköinen asiointi ja palvelut ovat asiakaslähtöisiä. Asianosaisille ja sidosryhmille suunnatut sähköiset palvelut ja asiakaspalvelu saatetaan vastaamaan uutta ulosottotoimen rakenneuudistushankkeen (URA) mukaista toimintamallia. Sähköisten palveluiden kehittäminen helpottaa kansalaisten asiointia ulosotossa ja parantaa asianosaisten mahdollisuuksia seurata asioidensa etenemistä.
- — Taloudellisten väärinkäytösten tekemis- ja hyötymismahdollisuudet vähentyvät. Toimitaan tehokkaasti osana rikostorjuntaketjua ja huolehditaan erityistäytäntöönpanon toimintaedellytyksistä.
- — Oikeusturva toteutuu käytännössä. Huolehditaan täytäntöönpanotoimien tasalaatuisuudesta yhtenäistämällä työmenetelmiä. Realisointiprosessia yhdenmukaistetaan osana rakenneuudistushanketta.
- — Yhteiskunnassa on hyvä maksumoraali ja luottoyhteiskunta on toimiva. Huolehditaan perinnän tuloksellisuudesta ja etupainotteisuudesta URA:n täytäntöönpanovaiheessa sekä sidosryhmäyhteistyöstä velkaantumista koskevissa ongelmissa. Ulosottolaitoksessa huolehditaan ennakoivasta talousneuvonnasta. Sen tehtävänä on lisätä kansalaisten oman talouden hallintaa ja vähentää ylivelkaantumisen riskiä.
Vaativat tapaukset hoidetaan laadukkaasti ja asiakkaiden yhdenvertaisuus toteutuu. Käsittelyketjut ja -menettelyt määräytyvät asian laadun ja vaativuuden mukaan. Organisaatiorakenne ja toimipaikkaverkosto ovat tarkoituksenmukaiset ja tukevat henkilöstön osaamisen vahvistamista. Tietojärjestelmät ovat käyttäjäystävällisiä ja tukevat toimintaa.
Ulosottotoimen rakenneuudistuksen valmistelua jatketaan niin, että uusi toimintatapa ja organisaatio otetaan käyttöön v. 2020 aikana. Ulosottolaitos organisoidaan yhden viraston malliin nykyisten 22 ulosottoviraston ja keskushallintona toimivan Valtakunnanvoudinviraston sijaan. Samalla käyttöön otetaan uusi toimintamalli, jossa ulosoton operatiiviset tehtävät jaetaan kolmeen täytäntöönpanolajiin; perustäytäntöönpanoon, laajaan täytäntöönpanoon ja erityistäytäntöönpanoon. Toiminnan muutoksella ei vaaranneta oikeusturvaa ja kansalaisten mahdollisuus henkilökohtaiseen asiointiin turvataan. Sähköisiä palveluita kehitetään, mikä helpottaa kansalaisten asiointia ulosotossa ja parantaa asianosaisten mahdollisuuksia seurata asioidensa etenemistä.
Konkurssiasiamiehen toimiston keskeisenä tavoitteena on, että taloudellisten väärinkäytösten tekemis- ja hyötymismahdollisuudet ovat vähentyneet. Hyvän pesänhoitotavan kehittäminen tehostaa konkurssimenettelyjä ja lisää tietoisuutta suuresta kiinnijäämisriskistä. Toimenpiteinä ovat julkisselvitykset sekä velallisen ja konkurssipesien toiminnan erityistarkastusten toteuttaminen.
Tietoja henkilöstöstä
| 2018 toteutuma |
2019 arvio |
2020 arvio |
|
| Ulosottolaitos | |||
| Henkilötyövuodet | 1 104 | 1 098 | 1 142 |
| Sairauspoissaolot, työpäivää/htv | 10,0 | 10,0 | 10,0 |
| Työtyytyväisyysindeksi | 3,5 | 3,4 | 3,4 |
| Konkurssiasiamiehen toimisto | |||
| Henkilötyövuodet | 10 | 10 | 10 |
| Sairauspoissaolot, työpäivää/htv | 3,2 | 4 | 4 |
| Työtyytyväisyysindeksi | - | 3,3 | 3,4 |
01. Ulosottolaitoksen ja konkurssivalvonnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään nettomäärärahaa 102 299 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää Valtakunnanvoudinviraston, ulosottovirastojen, Ahvenanmaan maakunnanvoudinviraston ja konkurssiasiamiehen toimiston toimintamenojen maksamiseen.
Nettobudjetoinnissa ei oteta tuloina huomioon ulosottomaksuista annetun lain (34/1995) ja ulosottomaksuista annetun asetuksen (35/1995) mukaisia tuloja, ulosottokaaren (705/2007) mukaisia valtiolle tilitettäviä vähäisiä ulosottovaroja eikä konkurssilain (120/2004) mukaan valtiolle tilitettäviä velkojien menettämiä jako-osuuksia.
Selvitysosa:Ulosottoon arvioidaan saapuvan vireille 3 milj. asiaa (3,35 milj. asiaa v. 2018). Keskimääräisen käsittelyajan arvioidaan olevan 7,2 kuukautta (6,7 kuukautta v. 20181)). Ulosoton perintätuloksen arvioidaan olevan 1 000 milj. euroa (1 105 milj. euroa v. 2018). Ulosotossa arvioidaan käsiteltävän 570 000 velallisen asioita (577 000 velallista v. 2018).
Konkurssihakemusten määrä kasvoi 16,9 % ja aloitettujen konkurssimenettelyjen määrä 19,3 % v. 2018. Konkurssiasiamiehen valvonnassa oli 3 051 vireillä olevaa konkurssimenettelyä, joista 467 oli julkisselvityksessä. Yrityssaneeraushakemusten määrä väheni 4,5 % ja aloitettujen saneerausmenettelyjen määrä 21,2 % edellisvuodesta.
Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen oikeusministeriö on asettanut ulosottolaitoksen ja konkurssiasiamiehen toimiston toiminnalle vuodelle 2020 alustavasti seuraavat tavoitteet:
Tunnuslukutaulukko
| 2018 toteutuma |
2019 arvio |
2020 tavoite/arvio |
|
| Käsitellyt asiat (1 000 kpl) | 2 878 | 3 300 | 3 000 |
| Peritty (milj. euroa) | 1 105 | 1 100 | 1 000 |
| Perityn euron kustannukset (euroa) | 0,08 | 0,08 | 0,10 |
| Perittyjen ja varattomien rahasaamisten suhde | |||
| Asiamääristä, % | 53 | 42 | 41 |
| Rahamääristä, % | 40 | 38 | 36 |
| Keskimääräinen käsittelyaika, kk | 6,7 | 7,7 | 7,2 |
| Taloudellisuus (euroa/käsitelty asia) | 33 | 31 | 36 |
| Tuottavuus (käsitellyt asiat/htv) | 3 007 | 3 022 | 2 627 |
| Erikoisperinnästä tilitetty suoraan velkojille (milj. euroa) | 43 | 20 | 16 |
| Erikoisperinnän selvitettäväksi ottamat velalliset | 317 | 350 | 350 |
| Konkurssipesien erityistarkastuksia ja hallinnon tarkastuksia | 118 | 110 | 100 |
| Aloitetaan konkurssipesien julkisselvityksiä | 59 | 55 | 55 |
| Ulosottokanteluiden määrä | 47 | 60 | 60 |
| Ulosottokanteluiden käsittelyaika, kk | 11 | 8 | 6 |
Ulosottomaksutuloina arvioidaan momentille 12.25.20 kertyvän 73 milj. euroa. Ulosottomaksutulojen määrä vastaa noin 71 % ulosottolaitoksen kokonaismenoista.
Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa)
| 2018 toteutuma |
2019 varsinainen talousarvio |
2020 esitys |
|
| Bruttomenot | 97 924 | 101 860 | 102 469 |
| Bruttotulot | 465 | 170 | 170 |
| Nettomenot | 97 459 | 101 690 | 102 299 |
| Siirtyvät erät | |||
| — siirtynyt edelliseltä vuodelta | 27 271 | ||
| — siirtynyt seuraavalle vuodelle | 31 134 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjunta | -1 300 |
| Oikeusrekisterikeskuksen tietojärjestelmähankkeen menot (v. 2019 rahoitus) (siirto momentilta 25.01.05) | 22 |
| Tehostetaan harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjuntaa (HO 2019) | 1 300 |
| Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskuksen palvelumaksujen nousu | 66 |
| Valtuutettujen toiminnan turvaaminen (siirto momentille 25.01.03) | -22 |
| Hankinnasta maksuun -säästö (HO 2015) | -37 |
| JTS-miljardin tuottavuussäästö | -265 |
| Lomarahojen alentaminen (Kiky) | 1 127 |
| Omakustannusperiaatteen toteuttaminen Senaatti-kiinteistöjen vuokrissa | -220 |
| Palkkausten tarkistukset | -102 |
| Sairausvakuutusmaksun alentaminen (Kiky) | 307 |
| Työnantajan eläkemaksun alentaminen (Kiky) | -267 |
| Yhteensä | 609 |
| 2020 talousarvio | 102 299 000 |
| 2019 talousarvio | 101 690 000 |
| 2018 tilinpäätös | 101 322 000 |