Talousarvioesitys 2009

5.5. Alueiden kehittäminen ja rakennerahastot

Alueiden kehittäminen

Alueiden kehittämisestä vastaavat valtio, kunnat ja alueillaaluekehitysviranomaisina toimivat maakunnan liitot. Vuoden 2007alusta voimaan tulleen alueiden kehittämislain muutoksen (954/2005)tavoitteena on tehostaa alueiden kehittämiseen liittyviä toimenpiteitäja ohjata alueiden kehittämistä maakuntien ja valtakunnan tasollasiten, että kehittämistyö muodostaa alue- ja keskushallinnon kehittämistoimistavuorovaikutteisen kokonaisuuden.

Hallitusohjelma ja valtioneuvoston vuoden 2007 lopussa tekemäpäätös valtakunnallisista alueiden kehittämisen tavoitteista määrittelevätalueiden kehittämisen strategiset painopisteet ja tärkeimmät toimenpiteet.Alueellista kehittämistyötä toteutetaan sekä kansallisilla ohjelmillaja toimenpiteillä että EU:n osittain rahoittamilla ohjelmilla. Kansallinenalue- ja maaseutupolitiikka ja EU:n rakennerahasto- ja maaseutuohjelmienalue- ja maaseutupoliittiset linjaukset ja toimenpiteet integroidaantoimivaksi kokonaisuudeksi.

Alueiden kehittämiseen liittyvä rahoitus määritellään vuosittainkehys- ja talousarvioprosessin yhteydessä. Valtion talousarvioesityksessävuodelle 2009 on neljässä eri pääluokassa kaikkiaan 18 momenttia,joilla oleva määräraha on merkitty kokonaan tai osittain alueidenkehittämislaissa tarkoitetuksi alueiden kehittämisen rahoitukseksi.Merkittävimmät näistä ovat EU:n rakennerahasto-ohjelmien toteuttamiseenvaratut määrärahat.

Kansallista aluepoliittista ohjelmakokonaisuutta yksinkertaistetaanja uudistetaan hallitusohjelman mukaisesti. Vuonna 2009 toteutettaviakansallisia erityisohjelmia ovat osaamiskeskusohjelma ja v. 2009aloittava koheesio- ja kilpailukykyohjelma. Kansallisia erityisohjelmia jarakennerahasto-ohjelmia tarkastellaan luvussa 32.50.

Euroopan unionin rakennerahastojen toiminta Suomessa

Vuonna 2009 jatketaan ohjelmakauden 2007—2013 toteuttamista.Suomessa ohjelmakaudella 2007—2013 toteutetaan EU:n alueellinenkilpailukyky ja työllisyys -tavoitetta, joka keskittyy ensisijaisestitutkimukseen, innovointiin, saavutettavuuteen ja työllisyyden edistämiseen. LisäksiSuomessa toteutetaan Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitetta,jonka päämääränä on mm. lujittaa unionin alueen yhdentymistä kaikillaosa-alueilla sekä lisätä rajat ylittävää yhteistyötä ja parhaidenkäytäntöjen vaihtoa. EU:n rahoitus näille tavoitteille tulee kahdestarakennerahastosta, jotka ovat Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR)ja Euroopan sosiaalirahasto (ESR). Ohjelmien hallinto- ja todentamisviranomaisenatoimii työ- ja elinkeinoministeriö.

Tavoitteita toteuttavat toimenpideohjelmat noudattavat kansallisenalue-, rakenne- ja työllisyyspoliittisen strategian 2007—2013painopistealueita. Toimenpideohjelmat rakentuvat yhteisille toimintalinjoille,joiden sisällössä on huomioitu mm. alueelliset erityispiirteet.Kutakin ohjelmaa rahoitetaan yhdestä rahastosta. Euroopan aluekehitysrahastostarahoitettavat toimenpideohjelmat ovat alueellisia rakennerahasto-ohjelmia,ja ne on laadittu suuralueittain. Euroopan sosiaalirahastosta rahoitettavatoimenpideohjelma on valtakunnallinen ohjelma, joka sisältää sekävaltakunnallisen osion että alueelliset osiot.

Suomen saama rakennerahastorahoitus ohjelmakaudella 2007—2013on yhteensä 1 716 milj. euroa käyvin hinnoin. Valtion talousarvioei kuitenkaan sisällä rajat ylittävää yhteistyötä toteuttavien toimenpideohjelmienEU:n rahoitusta, joka tuloutuu ohjelmien hallintomallin mukaisestisuoraan talousarviotalouden ulkopuoliselle hallinto- ja todentamisviranomaiselle.Näiden ohjelmien EU-tukea vastaava valtion rahoitusosuus sisältyyvaltion talousarvioon. Valtion talousarvioon ei sisälly Ahvenanmaallatoteutettavien toimenpideohjelmien varoja, sillä nämä ohjelmat kuuluvatmaakunnan toimivaltaan.

Taulukko 19. EU:n rakennerahastojen toimenpideohjelmat 2007—2013,käyvin hinnoin sisältäen 2 prosentin vuotuisen indeksoinnin

Rakennerahastovarat vuoden 2009 talousarviossa

Rakennerahastovaroja arvioidaan tuloutuvan valtion talousarvioonyhteensä n. 181 milj. euroa. Tässä ovat mukana Euroopanaluekehitysrahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta ohjelmakausilta2000—2006 ja 2007—2013 saatavat tulot.

Kuvio 5. EU:n rakennerahasto-ohjelmien myöntämisvaltuusrahastoittain vuonna 2009, milj. euroa

Kuvio 6. EU:n rakennerahastojen toiminnan arvioitukohdentuminen hallinnonaloittain vuonna 2009

Vuoden 2009 talousarvioon sisältyy myöntämisvaltuutena yhteensä234 milj. euroa EU:n rakennerahastovaroja ja 215 milj. euroa valtionrahoitusosuutta. Tarkat tiedot EU-rahoituksesta ja vastaavasta valtionrahoituksesta löytyvät työ- ja elinkeinoministeriön pääluokastamomenteilta 32.50.64 ja 32.50.65 sekä niiden taulukoista.