Talousarvioesitys 2019
70. Opintotuki
Selvitysosa:Opetus- ja kulttuuriministeriön yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoite opintotukitoimille on
- — Opiskeluajan toimeentulon turvaaminen ja opintotuen mitoittaminen siten, että mahdollistetaan tasa-arvoiset edellytykset osaamistason parantamiseen tukemalla omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista ja päätoimista opiskelua.
Opintotuen vaikuttavuutta arvioidaan määräajoin toteutettavilla tutkimushankkeilla.
Opintotukilain (65/1994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta, opintorahan huoltajakorotuksesta, asumislisästä ja opintolainan valtiontakauksesta. Opintotuen tarkoituksena on turvata opintojen aikaista toimeentuloa.
Opintolaina korostaa koulutuksen investointiluonnetta ja se on maksettava takaisin. Opintolainaa nostanut ja määräajassa korkeakoulututkinnon suorittanut on oikeutettu lainahyvitykseen tai opintolainavähennykseen, minkä tarkoituksena on kannustaa tutkinnon suorittamiseen tavoiteajassa.
Opintojen päätyttyä voidaan opintolainojen erääntyneet korot maksaa pienituloiselle opintovelalliselle korkoavustuksena valtion varoista ilman takaisinmaksuvelvollisuutta. Korkoavustus turvaa siten lainan takaisinmaksua ehkäisten samalla valtion takausvastuumenojen kasvua.
Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuen tarkoituksena on mahdollistaa kohtuuhintainen päivittäinen ruokailu. Avustusta myönnettäessä sovelletaan korkeakouluopiskelijoiden ruokailun tukemisen perusteista annettua valtioneuvoston asetusta (54/2012).
Koulumatkatukilain (48/1997) mukainen koulumatkatuki korvaa oppivelvollisuusiän ylittäneille tarkoitettuja perusopintoja, lukio-opintoja tai ammatillisia opintoja harjoittavan opiskelijan kohtuulliset päivittäiset koulumatkakustannukset. Koulumatkakustannusten laskentaperusteista säädetään opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksella (544/2015).
Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos yhteistyössä oppilaitosten kanssa. Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja kehittämisestä.
Opintotukea kehitetään osaamistason vahvistamiseksi siten, että järjestelmä edistää suunnitelmallista ja päätoimista opiskelua ja opintoaikojen lyhenemistä.
Opintotukimäärärahat ja opintotuen saajat
| 2015 | 2017 | 2019 arvio |
|
| Opintotukimenot (milj. euroa) | |||
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 359,5 | 334,2 | 280,8 |
| — toinen aste | 138,4 | 122,3 | 140,4 |
| Asumislisä | 266,5 | 145,6 | 20,0 |
| Koulumatkatuki | 47,0 | 46,8 | 53,5 |
| Ateriatuki | 30,7 | 30,8 | 31,6 |
| Opintotuen saajat | |||
|---|---|---|---|
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 187 697 | 188 789 | 182 000 |
| — toinen aste | 133 100 | 125 377 | 134 000 |
| Asumislisä | |||
| — korkea-aste | 154 092 | 125 938 | 10 000 |
| — toinen aste | 65 531 | 43 178 | 2 000 |
| Koulumatkatuki | 64 369 | 64 001 | 65 000 |
| Valtiontakauksen saajat | |||
| Korkea-aste | 185 085 | 188 113 | 188 000 |
| Toinen aste | 47 829 | 54 715 | 55 000 |
Valtion takaamien opintolainojen lainakanta oli vuoden 2017 lopussa 2 752,7 milj. euroa. Opintolainaa oli vuoden 2017 lopussa 402 953 henkilöllä. Keskimääräinen opintolainan määrä oli ammatillisen perustutkinnon suorittaneella 5 800 euroa, ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneella 9 700 euroa ja ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneella 11 200 euroa.
Määrärahan mitoitusperusteet
| Keskimääräinen opintotuki | 2015 | 2017 | 2019 arvio |
| Opintoraha, €/kk | |||
| — korkea-aste | 298 | 280 | 240 |
| — toinen aste | 169 | 166 | 194 |
| Huoltajakorotus, €/kk | 75 | ||
| Oppimateriaalilisä, €/kk | 46,80 | ||
| Asumislisä, €/kk | 194 | 195 | 200 |
| Koulumatkatuki, €/kk | 171 | 171 | 174 |
Vuonna 2019 määrärahan mitoituksessa säännönmukaisesti opintorahaa saavien määräksi arvioidaan 229 700, joista korkeakouluopiskelijoita on 139 000 ja muita opiskelijoita 90 700. Asumislisän saajamääräksi arvioidaan 11 600. Koulumatkatuen säännönmukaisen saajamäärän arvioidaan olevan 33 000 opiskelijaa.
Opintorahan perusmäärä 1.8.2019 lukien (euroa/kk)
| — vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 38,66 |
| — vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 81,39 |
| — muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 101,74 |
| — muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet | 250,28 |
| — avioliitossa olevat tai elatusvelvolliset | 250,28 |
| — lasta huoltavat | 325,28 |
- — Vanhempien tulot voivat pienentää tai korottaa opintorahan määrää.
- — Lasta huoltavalle opiskelijalle maksettavan opintorahan huoltajakorotuksen määrä on 75 euroa kuukaudessa.
- — Opintorahan vähävaraiskorotukseen oikeutettu alle 20-vuotias sekä pienituloisen perheen alle 17-vuotias lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelija on oikeutettu oppimateriaalilisään (46,80 €/kk).
- — Ulkomailla tai Ahvenanmaan maakunnassa opiskelevan asumislisän määrä on 210 euroa kuukaudessa.
- — Koulumatkatukea myönnetään, kun opiskelijan yhdensuuntainen koulumatka on vähintään kymmenen kilometriä ja koulumatkakustannukset ovat yli 54 euroa kuukaudessa. Opiskelijan omavastuuosuus on 43 euroa kuukaudessa.
Opintotuen saajamäärän ja käyttöasteen arvioitu kehitys
| 2015 | 2017 | 2019 arvio |
|
| Lukio | 26 804 (25 %) | 24 916 (24 %) | 25 000 (24 %) |
| Ammatillinen koulutus | 105 748 (64 %) | 91 054 (64 %) | 90 000 (63 %) |
| Ammattikorkeakoulu | 90 472 (70 %) | 90 833 (67 %) | 87 700 (67 %) |
| Yliopisto | 88 953 (62 %) | 87 708 (62 %) | 85 200 (63 %) |
01. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään 635 000 euroa.
Selvitysosa:Opintotuen muutoksenhakulautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena opintotuki- ja koulumatkatukiasioissa (laki opintotuen muutoksenhakulautakunnasta 1080/2012). Vuonna 2019 arvioidaan valituksia tulevan vireille n. 3 500. Valitusten tavoitteellinen keskimääräinen käsittelyaika on korkeintaan 7 kuukautta.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Eläkemaksurakenteen muutos | 2 |
| Palkkausten tarkistukset | 19 |
| Toimintamenojen tuottavuussäästö | -3 |
| Työnantajan eläkemaksun alentaminen (Kiky) | -2 |
| VaEL-maksun väliaikainen alentaminen | 6 |
| Yhteensä | 22 |
| 2019 talousarvio | 635 000 |
| 2018 I lisätalousarvio | 6 000 |
| 2018 talousarvio | 613 000 |
| 2017 tilinpäätös | 696 000 |
52. Opintolainojen valtiontakaus (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 59 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin menoihin.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Opintolainahyvitys | 30 000 000 |
| Takausvastuusuoritukset | 17 000 000 |
| Maksuvapautukset | 6 000 000 |
| Tileistä poistot | 6 000 000 |
| Korkoavustukset | 200 000 |
| Yhteensä | 59 200 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Opintolainahyvitysten määrän kasvu | 5 000 |
| Yhteensä | 5 000 |
| 2019 talousarvio | 59 200 000 |
| 2018 talousarvio | 54 200 000 |
| 2017 tilinpäätös | 34 605 245 |
55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 441 206 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisten opintorahojen ja asumislisän maksamiseen.
Selvitysosa:Hallitus antaa eduskunnalle esityksen laiksi opintotukilain muuttamisesta siten, että 1.8.2019 alkaen opintorahan vähävaraiskorotukseen oikeutettu alle 20-vuotias sekä pienituloisen perheen alle 17-vuotias lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelija on oikeutettu opintorahan oppimateriaalilisään. Lisäksi esitetään lukiokoulutuksen lukuvuoden tukiaikaa koskevan säätelyn yhtenäistämistä ammatillisen koulutuksen tukiajan säätelyn kanssa.
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden opintorahat | 280 826 000 |
| Muiden oppilaitosten opiskelijoiden opintorahat | 140 380 000 |
| Asumislisä | 20 000 000 |
| Yhteensä | 441 206 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Opintotukikuukausien määrän yhtenäistäminen toisen asteen koulutuksessa | 1 700 |
| Opintotukioikeuden laajentaminen oppivelvollisuusiän ylittäneisiin (siirto momentilta 29.01.53) | 1 080 |
| Opintotukiuudistus (L 4/2017) | -3 100 |
| Oppimateriaalilisä 1.8.2019 lukien | 5 200 |
| Tuen saajien määrän pieneneminen ammatillisessa koulutuksessa | -13 000 |
| Yhteensä | -8 120 |
| 2019 talousarvio | 441 206 000 |
| 2018 I lisätalousarvio | 300 000 |
| 2018 talousarvio | 449 326 000 |
| 2017 tilinpäätös | 602 051 463 |
57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 31 626 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) avustuksen maksamiseen opiskelijaravintoloille Suomessa suomalaisessa korkeakoulussa alempaa tai ylempää korkeakoulututkintoa, ammattikorkeakoulututkintoa tai ylempää ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien opiskelijoiden sekä opintotukeen oikeuttaviin korkeakoulujen ammatillisiin täydennyskoulutusohjelmiin, erikoistumiskoulutusohjelmiin taikka ammatilliseen kelpoisuuteen tai virkakelpoisuuteen tähtääviin lisäopintoihin osallistuvien opiskelijoiden aterioiden hinnan alentamiseksi 1,94 eurolla ateriaa kohti
2) ylimääräisen avustuksen maksamiseen muualla kuin korkeakoulun tiloissa sijaitsevan opiskelijaravintolan pitäjälle enintään 1 euroa, kuitenkin enintään opiskelijaruokailusta aiheutuvien tila- ja laitekustannusten määrä, sellaista ateriaa kohden, josta maksetaan ateriatukea.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki | 29 126 000 |
| Opiskelijaravintoloiden ylimääräinen avustus | 2 500 000 |
| Yhteensä | 31 626 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Ateriatuen käytön kasvu | 170 |
| Yhteensä | 170 |
| 2019 talousarvio | 31 626 000 |
| 2018 talousarvio | 31 456 000 |
| 2017 tilinpäätös | 30 711 591 |
59. Koulumatkatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 53 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää koulumatkatuesta annetun lain (48/1997) mukaisen tuen maksamiseen.
Selvitysosa:Opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksessa eräiden koulumatkakustannusten laskentaperusteista (544/2015) säädettäviä laskennallisten kustannusten perusteita voidaan tarkistaa kustannuskehityksen perusteella 1.8.2019 lukien.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Oppivelvollisuusiän ylittäneiden perusopetuksen opiskelijoiden ottaminen koulumatkatuen piiriin | 200 |
| Yhteensä | 200 |
Momentin nimike on muutettu.
| 2019 talousarvio | 53 500 000 |
| 2018 talousarvio | 53 300 000 |
| 2017 tilinpäätös | 46 843 000 |