Talousarvioesitys 2019
64. EU:n ja valtion rahoitusosuus EU:n rakennerahasto-, ulkorajayhteistyö- ja muihin koheesiopolitiikan ohjelmiin (arviomääräraha)
Talousarvioesitys HE 123/2018 vp (14.9.2018)
Momentille myönnetään 401 887 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 investointi, kasvu ja työpaikka -tavoitetta toteuttavan Suomen rakennerahasto-ohjelman "Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020" Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen sekä Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (EAY) ja Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) valtion rahoitusosuuden maksamiseen
2) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 investointi, kasvu ja työpaikka -tavoitetta toteuttavan Suomen rakennerahasto-ohjelman "Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020" Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen
3) edellä mainittujen ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen avun sekä ohjelmien toteuttamisen kannalta välttämättömien kulutusmenojen maksamiseen
4) ohjelmakauden 2014—2020 Euroopan aluekehitysrahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavan ohjelman toteuttamiseen tarvittavan yhteensä enintään 250 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen
5) EU:n ohjelmakauden 2007—2013 neuvoston asetuksen 1083/2006 98—102 artiklan (rahoitusoikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen
6) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 neuvoston asetuksen 1303/2013 143—147 artiklan (rahoitusoikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen
7) vähävaraisimmille suunnatun Eurooppalaisen avun rahastosta osarahoitettavan ohjelman EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen
8) ennakoiden maksamiseen, jos se on hankkeen toteuttamisen kannalta perusteltua.
Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.
Vuonna 2019 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 668 811 000 eurolla.
Mikäli vuoden 2018 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2019.
Selvitysosa:Myöntämisvaltuudesta yhteensä 373 214 000 euroa on EU:n rakennerahastojen rahoitusosuutta ja 295 597 000 euroa valtion rahoitusosuutta. Määrärahasta yhteensä 216 746 000 euroa on tarkoitus käyttää EU:n rakennerahastojen rahoitusosuuden maksatuksiin ja 185 141 000 euroa valtion rahoitusosuuden maksatuksiin.
Rakennerahasto-ohjelmien myöntämisvaltuudesta tehdään useampivuotiselle hankkeelle sidonta pääsääntöisesti vuosittain, jotta useita hankkeita voidaan rahoittaa yhtäaikaisesti ja näin varmistaa ohjelmavarojen täysimääräinen käyttö.
Rahoituksen käytössä sovelletaan kunkin hallinnonalan rahoittamassa toiminnassa sovellettavia kansallisia ja EU:n säännöksiä ja rahoitus kohdennetaan kullakin hallinnonalalla mainittujen säännösten ja rakennerahasto-ohjelmien puitteissa asianomaisen ministeriön määrittelemällä tavalla. Maksettavien kustannusten tukikelpoisuuden tulee lisäksi olla kansallisten ja Euroopan unionin säännösten mukaisesti etukäteen tarkastettu, lukuun ottamatta ennakoita ja julkisten työvoimapalvelujen kustannusten maksamista siirtomenojen osalta.
Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavia julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012) mukaisia palkkatukia voidaan maksaa momentin 32.30.51 päätösosan kohdissa 2—4 määriteltyjen korvattavien palkkakustannusten määrän rajoitteiden mukaisesti.
Teknisen avun toimeenpanemisesta päätetään Euroopan yhteisöjen rakennerahastosäännöksissä ja kansallisissa rakennerahastosäännöksissä säädetyssä menettelyssä.
Euroopan komission hyväksymässä kumppanuussopimuksessa määritellään, miten Euroopan rakenne- ja investointirahastoilla (Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahasto, Euroopan sosiaalirahasto, Euroopan aluekehitysrahasto ja Euroopan meri- ja kalatalousrahasto) edistetään Eurooppa 2020 -strategian älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun päämääriä ja tavoitteita. Euroopan sosiaalirahaston ja aluekehitysrahaston toimet on koottu Suomen rakennerahasto-ohjelmaan "Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020". Ohjelman kokonaisrahoitus on noin 2,6 mrd. euroa, josta EU-rahoitusosuus on noin 1,3 mrd. euroa ja kansallinen julkinen vastinrahoitus noin 1,3 mrd. euroa. Julkisesta rahoituksesta valtion osuus on 75 % ja kuntien ja muun julkisen rahoituksen osuus 25 %.
Ohjelmakauden 2014—2020 rakennerahasto-ohjelman rahoitus kohdentuu työllisyyden edistämiseen, rakenteellisen työttömyyden vähentämiseen ja työelämän laadun parantamiseen, työvoiman saatavuuden varmistamiseen, osaamisen ja uuden tiedon hyödyntämiseen, pk-yritysten kasvumahdollisuuksien parantamiseen, uusiutuvan energian ja tehokkuuden lisäämiseen sekä sosiaalisen osallisuuden edistämiseen. Ohjelmakauden 2014—2020 Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen ja Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) toimenpitein tuetaan raja-alueiden ja laajempien yhteistyöalueiden integroitumista, kokemusten vaihtoa, verkostojen syntymistä ja vahvistumista. Ohjelmilla pyritään vaikuttamaan muun muassa raja-alueiden kilpailukykyyn ja taloudelliseen kehitykseen. Pk-yritysaloiteohjelman tavoitteena on uuden velkarahoituksen myöntäminen pk-yrityksille uusien yritysten perustamiseen, alkuvaiheen pääomaan, yritysten yleistoimintojen tehostamiseen tarkoitettuun pääomaan sekä uusien hankkeiden toteuttamiseen tai uuden kehittämiseen olemassa olevien yritysten toimesta tai sellaisten yritysten pääsyyn markkinoille.
Suomen rakennerahasto-ohjelman jakautuminen toimintalinjoittain (pl. Eurooppalaisen alueellisen yhteistyön (EAY), Eurooppalaisen avun rahaston (FEAD), Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) ja pk-yritysaloiteohjelman osuudet)
| Osuus koko ohjelmakaudella (%) | Valtuus v. 2019 (milj. euroa) | |
| TL 1. Pk-yritysten kilpailukyky (EAKR) | 24,9 | 159,257 |
| TL 2. Uuden tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen (EAKR) | 33,2 | 212,342 |
| TL 3. Työllisyys ja työvoiman liikkuvuus (ESR) | 18,3 | 117,044 |
| TL 4. Koulutus, ammattitaito ja elinikäinen oppiminen (ESR) | 12,8 | 81,867 |
| TL 5. Sosiaalinen osallisuus ja köyhyyden torjunta (ESR) | 7,8 | 49,888 |
| TL 6. Tekninen tuki (EAKR) | 1,8 | 14,166 |
| TL 7. Tekninen tuki (ESR) | 1,2 | 6,728 |
| Yhteensä | 100,0 | 641,292 |
|---|
Ohjelmakauden 2014—2020 myöntämisvaltuuden käytöstä aiheutuvat menot (milj. euroa)
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | Yhteensä vuodesta 2019 lähtien |
|
| Aikaisempien vuosien sitoumukset | 45,030 | - | - | - | 45,030 |
| Vuoden 2017 sitoumukset | 81,628 | 27,209 | - | - | 108,837 |
| Vuoden 2018 sitoumukset | 241,789 | 242,507 | 133,652 | - | 617,948 |
| Vuoden 2019 sitoumukset | 33,440 | 140,451 | 227,396 | 267,524 | 668,811 |
| Yhteensä | 401,887 | 410,167 | 361,048 | 267,524 | 1 440,626 |
|---|
Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmaosioihin ja prioriteetteihin, EU:n rahoitusosuudet (milj. euroa)
| Ohjelma/osio/prioriteetti | Ohjelmakauden 2014—2020 rahoituskehys valtuutena |
Budjetoitu valtuutta v. 2018 talousarvio |
Myöntämisvaltuus v. 2019 |
Budjetoitu määrärahaa v. 2018 |
Määräraha v. 2019 |
| Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Tekninen tuki | 23,604 | 3,437 | 7,083 | 3,227 | 4,113 |
| Valtakunnalliset teemat | 27,671 | 0,232 | 3,815 | 0,218 | 2,216 |
| Alueosiot yhteensä | 718,378 | 119,748 | 210,973 | 112,443 | 122,524 |
| — Itä- ja Pohjois-Suomi | 526,967 | 87,631 | 153,069 | 82,285 | 88,896 |
| — Etelä- ja Länsi-Suomi | 191,411 | 32,117 | 57,904 | 30,158 | 33,628 |
| Yhteensä | 769,653 | 123,417 | 221,871 | 115,888 | 128,853 |
| Euroopan sosiaalirahasto (ESR) | |||||
| Tekninen tuki | 15,381 | 2,239 | 3,364 | 2,102 | 1,954 |
| Valtakunnalliset teemat | 126,631 | 19,548 | 33,919 | 18,355 | 19,698 |
| Alueosiot yhteensä | 373,548 | 58,637 | 107,298 | 55,060 | 62,314 |
| — Itä- ja Pohjois-Suomi | 245,771 | 38,638 | 70,702 | 36,281 | 41,061 |
| — Etelä- ja Länsi-Suomi | 127,777 | 19,999 | 36,596 | 18,779 | 21,253 |
| Yhteensä | 515,560 | 80,424 | 144,581 | 75,517 | 83,966 |
| Eurooppalaisen avun rahasto (FEAD) | 22,541 | 3,282 | 6,762 | 3,082 | 3,927 |
| Pk-yritysaloiteohjelma | 20,000 | - | - | 0,460 | - |
| Kaikki yhteensä | 1 327,754 | 207,123 | 373,214 | 194,947 | 216,746 |
Myöntämisvaltuuden ja määrärahan käyttö eri ohjelmaosioihin ja prioriteetteihin, valtion rahoitusosuudet (milj. euroa)
| Ohjelma/osio/prioriteetti | Ohjelmakauden 2014—2020 rahoituskehys valtuutena |
Budjetoitu valtuutta v. 2018 talousarvio |
Myöntämisvaltuus v. 2019 |
Budjetoitu määrärahaa v. 2018 |
Määräraha v. 2019 |
| Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Tekninen tuki | 23,604 | 3,437 | 7,083 | 3,366 | 4,134 |
| Valtakunnalliset teemat | 15,753 | 0,174 | 2,861 | 0,171 | 1,670 |
| Alueosiot yhteensä | 532,883 | 88,393 | 155,619 | 86,573 | 90,835 |
| — Itä- ja Pohjois-Suomi | 390,885 | 65,723 | 114,802 | 64,370 | 67,010 |
| — Etelä- ja Länsi-Suomi | 141,998 | 22,670 | 40,817 | 22,203 | 23,825 |
| Yhteensä | 572,240 | 92,004 | 165,563 | 90,110 | 96,639 |
| Euroopan sosiaalirahasto (ESR) | |||||
| Tekninen tuki | 15,381 | 2,239 | 3,364 | 2,193 | 1,964 |
| Valtakunnalliset teemat | 94,974 | 14,661 | 25,439 | 14,359 | 14,848 |
| Alueosiot yhteensä | 276,316 | 43,977 | 80,474 | 43,071 | 46,973 |
| — Itä- ja Pohjois-Suomi | 181,794 | 28,978 | 53,027 | 28,381 | 30,952 |
| — Etelä- ja Länsi-Suomi | 94,522 | 14,999 | 27,447 | 14,690 | 16,021 |
| Yhteensä | 386,671 | 60,877 | 109,277 | 59,623 | 63,785 |
| Eurooppalainen alueellinen yhteistyö (EAY) | 51,000 | 4,259 | - | 8,772 | 8,415 |
| Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosio (ENI CBC) | 69,975 | 17,023 | 19,564 | 6,998 | 15,606 |
| Eurooppalaisen avun rahasto (FEAD) | 3,978 | 0,579 | 1,193 | 0,567 | 0,696 |
| Pk-yritysaloiteohjelma | 20,000 | - | - | 0,461 | - |
| Kaikki yhteensä | 1 103,864 | 174,742 | 295,597 | 166,531 | 185,141 |
Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020 Suomen rakennerahasto-ohjelman ydinindikaattorit
| Toteutuma 2014—2017 | Tavoite (2023) |
|
| Uudet yritykset | 1 153 | 1 170 |
| Uudet työpaikat | 3 566 | 12 310 |
| Uudet t&k&i-työpaikat | 325 | 1 330 |
| Tutkimus- ja kehittämisinstituutioiden vetämiin hankkeisiin osallistuvat yritykset | 5 110 | 7 900 |
| Vähähiilisyyttä edistävien yritysten lukumäärä | 640 | 2 065 |
| Työttömät ja työelämän ulkopuolelta tulevat alle 30-vuotiaat osallistujat | 19 545 | 26 000 |
| Koulutustoimenpiteissä: perusasteen suorittaneet osallistujat | 13 113 | 28 200 |
| Osallisuutta vahvistavissa toimenpiteissä: pitkäaikaistyöttömät | 7 271 | 11 250 |
EU-tuen maksut on merkitty momentille 12.32.50 ja takaisinperinnästä aiheutuvat erät momentille 12.39.10. Maakuntien liittojen korkotuotot ja mahdolliset aikaisempina vuosina maakuntien liitoille maksettujen määrärahojen palautukset on merkitty momentille 12.32.99.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Arviomäärärahan tarkentuminen | 14 270 |
| EAY ja ENI CBC -ohjelmien rahoitusjakauman tarkistus | 1 350 |
| Ohjelmakauden 2014-2020 suoritusvarauksen ennakointi | -2 046 |
| Ohjelmakauden 2014-2020 vuodelle 2017 budjetoidun valtuuden lisäyksen maksatukset | 1 510 |
| Ohjelmakauden 2014-2020 vuodelle 2020 budjetoidun valtuuden aikaistaminen vuodelle 2019 | 25 325 |
| Yhteensä | 40 409 |
Määräraha on osittain kehyksen ulkopuolinen.
| 2019 talousarvio | 401 887 000 |
| 2018 talousarvio | 361 478 000 |
| 2017 tilinpäätös | 280 568 707 |
Eduskunnan kirjelmä EK 31/2018 vp (21.12.2018)
Momentille myönnetään 401 887 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 investointi, kasvu ja työpaikka -tavoitetta toteuttavan Suomen rakennerahasto-ohjelman "Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020" Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen sekä Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen (EAY) ja Eurooppalaisen naapuruuden välineen rajayhteistyöosion (ENI CBC) valtion rahoitusosuuden maksamiseen
2) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 investointi, kasvu ja työpaikka -tavoitetta toteuttavan Suomen rakennerahasto-ohjelman "Kestävää kasvua ja työtä 2014—2020" Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavien hankkeiden EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen
3) edellä mainittujen ohjelmien toteutukseen liittyvän teknisen avun sekä ohjelmien toteuttamisen kannalta välttämättömien kulutusmenojen maksamiseen
4) ohjelmakauden 2014—2020 Euroopan aluekehitysrahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavan ohjelman toteuttamiseen tarvittavan yhteensä enintään 250 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen
5) EU:n ohjelmakauden 2007—2013 neuvoston asetuksen 1083/2006 98—102 artiklan (rahoitusoikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen
6) EU:n ohjelmakauden 2014—2020 neuvoston asetuksen 1303/2013 143—147 artiklan (rahoitusoikaisut) mukaisten Suomen velvoitteiden maksamiseen sekä muista hankkeisiin tehdyistä sitoumuksista aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen
7) vähävaraisimmille suunnatun Eurooppalaisen avun rahastosta osarahoitettavan ohjelman EU- ja valtion rahoitusosuuden maksamiseen
8) ennakoiden maksamiseen, jos se on hankkeen toteuttamisen kannalta perusteltua.
Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena.
Vuonna 2019 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 668 811 000 eurolla.
Mikäli vuoden 2018 myöntämisvaltuutta on jäänyt käyttämättä, saa käyttämättä jääneestä osasta tehdä myöntämispäätöksiä vuonna 2019.
I lisätalousarvioesitys HE 323/2018 vp (22.2.2019)
Momentilta vähennetään 4 900 000 euroa.
Momentin perusteluja muutetaan siten, että vuonna 2019 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 663 911 000 eurolla.
Selvitysosa:Myöntämisvaltuuden ja määrärahan 4 900 000 euron vähennys aiheutuu valtion rahoitusosuuden siirrosta momentille 32.50.42 käytettäväksi alueellisen pääomasijoitustoiminnan käynnistämiseen.
| 2019 I lisätalousarvio | -4 900 000 |
| 2019 talousarvio | 401 887 000 |
| 2018 II lisätalousarvio | 35 000 000 |
| 2018 talousarvio | 361 478 000 |
| 2017 tilinpäätös | 280 568 707 |
Eduskunnan kirjelmä EK 50/2018 vp (13.3.2019)
Momentilta vähennetään 4 900 000 euroa.
Momentin perusteluja muutetaan siten, että vuonna 2019 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 663 911 000 eurolla.
IV lisätalousarvioesitys HE 67/2019 vp (31.10.2019)
Momentilta vähennetään 30 000 000 euroa.
Lisäksi momentin perusteluja muutetaan siten, että vuonna 2019 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 726 587 000 eurolla.
Selvitysosa:Määrärahan vähennys aiheutuu rakennerahasto- ja ulkorajayhteistyöhankkeiden ennakoitua pienemmistä maksatuksista.
Myöntämisvaltuuden lisäyksestä 60 075 000 euroa aiheutuu ohjelmakauden 2014—2020 päättyneiltä hankkeilta purkautuneiden ja vielä loppuohjelmakaudesta purkautuviksi arvioitujen myöntämisvaltuuksien uudelleen budjetoinnista ja 2 601 000 euroa momentin valtuusseurannan teknisestä tarkistamisesta.
Myöntämisvaltuuden lisäyksestä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja 18 023 000 euroa vuonna 2020, 24 030 000 euroa vuonna 2021 ja 18 022 000 euroa vuonna 2022.
| 2019 IV lisätalousarvio | -30 000 000 |
| 2019 I lisätalousarvio | -4 900 000 |
| 2019 talousarvio | 401 887 000 |
| 2018 tilinpäätös | 334 422 348 |
| 2017 tilinpäätös | 280 568 707 |
Eduskunnan kirjelmä EK 18/2019 vp (20.11.2019)
Momentilta vähennetään 30 000 000 euroa.
Lisäksi momentin perusteluja muutetaan siten, että vuonna 2019 saa uusia myöntämispäätöksiä tehdä yhteensä 726 587 000 eurolla.