Talousarvioesitys 2013
Osasto 11
VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
Talousarvioesitys HE 95/2012 vp (17.9.2012)
Selvitysosa:Valtion verotulojen arvioidaan kasvavan noin 5 % vuonna 2013, eli noin 1,9 mrd. eurolla vuodelle 2012 budjetoituun (talousarvio ml. lisätalousarviot) verrattuna. Verokertymien kasvu perustuu sekä veropohjien kasvuun että hallituksen valtiontalouden tasapainon vahvistamiseksi päättämiin veropoliittisiin toimenpiteisiin. Valtion verotuloja kasvattaa myös Yleisradio Oy:n toiminnan rahoittamiseksi vuonna 2013 käyttöön otettava yleisradiovero, jonka tuotto kertyy ansio- ja pääomatulovero- sekä yhteisöveromomenteille. Keskeisimpien veropohjaerien kasvuennusteet on esitetty tuloarviomomenttien selvitysosissa.
Hallituksen veropolitiikan perustavoitteena on hyvinvointipalveluiden rahoitus samalla kun hallitus tavoittelee valtiontalouden tasapainoa. Hallituksen tavoitteena on valtion velkasuhteen kääntäminen laskuun vaalikauden loppuun mennessä. Julkisen talouden heikko lähtötilanne - hidas talouskasvu, euroalueen talousongelmat sekä väestön ikääntyminen - asettavat haasteita talouspolitiikalle. Vuonna 2013 toteutetaan mittavia veropoliittisia sopeutustoimia, jotka ovat välttämättömiä julkisen talouden tasapainottamiseksi ja kestävyysvajeen pienentämiseksi. Samanaikaisesti toteutetaan myös veroratkaisuja, joilla edistetään verotuksen oikeudenmukaisuutta sekä tuetaan talouskasvua ja innovatiivisuutta. Vuonna 2013 toteutettavien veroperustemuutosten arvioidaan lisäävän valtion verotuloja nettomääräisesti noin 1,5 mrd. eurolla vuositasolla1).
Merkittävimmät veropoliittiset sopeutustoimenpiteet ovat hallitusohjelman mukaisien ansiotuloverotuksen inflaatio- ja ansiotasotarkistuksien tekemättä jättäminen vuosina 2013 ja 2014, sekä kaikkien arvonlisäverokantojen korottaminen yhdellä prosenttiyksiköllä. Ansiotuloverotuksen tarkistuksista luopumisen arvioidaan lisäävän kaikkien veronsaajien verotuloja suhteessa syksyn 2011 kehyspäätökseen noin 340 milj. euroa ja arvonlisäverokantojen korottamisen arvioidaan lisäävän verotuloja noin 830 milj. euroa verovuonna 2013. Verotuloja kasvattaa myös varainsiirtoverotuksen kiristäminen, vakuutusmaksuveron korottaminen sekä kilometrikorvausten ylikompensaation purkaminen.
Verotuksen oikeudenmukaisuuden edistämiseksi verotuksen kiristämistoimenpiteitä painotetaan veronmaksukyvyn mukaan. Valtion tuloveroasteikkoon lisätään väliaikaisesti uusi ylin tuloluokka ja suurten perintöjen verotusta kiristetään. Suurten eläketulojen verorasitusta kiristetään vastaamaan palkkatulon verorasitusta. Näiden ns. solidaarisuusverojen arvioidaan lisäävän verotuottoja vuositasolla yhteensä noin 100 milj. eurolla. Samanaikaisesti pienituloisten verotusta kevennetään kasvattamalla työtulovähennystä ja kunnallisverotuksen perusvähennystä.
Talouskasvun tukemiseksi otetaan määräajaksi käyttöön useita verokannustimia. Kasvuun tähtäävän tuotekehityksen tukemiseksi otetaan käyttöön verokannustin tutkimus- ja kehitystoiminnalle ja investointien lisäämiseksi teollisuuden investointien poisto-oikeus kaksinkertaistetaan. Pääomatuloverotuksessa otetaan käyttöön sijoittajan verokannustin, jossa sijoittaja saa vähennyksen kasvuyritykseen tekemästään sijoituksesta. Lisäksi listaamattomiin kasvuyrityksiin tehtävien sijoitusten hankintameno-olettama nostetaan 50 prosenttiin.
Yhteisöverotuksessa huomioidaan koulutuskulujen verovähennys. Lisäksi korkomenojen vähennysoikeutta rajoitetaan.
Veroperustemuutoksista kuntien tuloihin aiheutuvat muutokset kompensoidaan täysimääräisesti. Ansiotuloverotuksen kuntien verotuloihin vaikuttavat muutokset kompensoidaan valtionosuusjärjestelmän kautta. Kuntien ja seurakuntien yhteisöverotuloihin vaikuttavat muutokset kompensoidaan yhteisöveron jako-osuuksia muuttamalla. Lisäksi kuntien yhteisövero-osuus maksetaan 5 prosenttiyksiköllä korotettuna ja seurakuntien yhteisövero-osuus 0,4 prosenttiyksiköllä korotettuna vuosina 2013—2015. Valtion jako-osuutta alennetaan vastaavasti.
Hallitusohjelman mukaisesti ajoneuvoveroa korotetaan ja pankkivero otetaan käyttöön vuoden 2013 alusta lukien. Aiemmin päätetyn mukaisesti asuntolainojen korkovähennysoikeutta rajataan, jäteveroa kiristetään sekä turpeen ja maakaasun verotukia pienennetään. Energiaverotuksessa kannustetaan vähäpäästöisyyteen siirtämällä lämmityspolttoaineiden veron painopistettä hiilidioksidiveroon.
Veroperustemuutosten vaikutus valtion verotuottoon vuonna 2013 vuositasolla (milj. euroa)
| vaikutus vuositasolla |
|
| Ansio- ja pääomatuloverot1) | |
| — uuden tuloluokan lisääminen valtion tuloveroasteikkoon | 30 |
| — suurten eläketulojen verotuksen kiristäminen | 50 |
| — kilometrikorvausten verotuksen kiristäminen2) | 7 |
| — asuntolainan korkovähennysoikeuden rajaaminen3) | 17 |
| — työtulovähennyksen kasvattaminen | -33 |
| — sijoittajan verokannustimen käyttöönotto | -7 |
| — listaamattomiin kasvuyrityksiin tehtyjen sijoitusten hankintameno-olettaman korottaminen | 0 |
| — lisäeläketurvan maksujen vähennyskelpoisuuden ikärajan korottaminen | 2 |
| — henkilöiden yleisradiovero | 475 |
| Pankkivero | |
|---|---|
| — pankkiveron käyttöönotto | 170 |
| Yhteisövero | |
| — tutkimus- ja kehitystoiminnan kannustimen käyttöönotto | -184 |
| — teollisuuden tuotannollisten investointien poisto-oikeuksien kaksinkertaistaminen | -20 |
| — kilometrikorvausten verotuksen kiristäminen2) | 6 |
| — koulutuskulujen verovähennys | -60 |
| — korkomenojen vähennysoikeuden rajoituksen käyttöönotto | 70 |
| — lisäeläketurvan maksujen vähennyskelpoisuuden ikärajan korottaminen | 3 |
| — kuntien ja seurakuntien yhteisövero-osuuden korottaminen | -246 |
| — yhteisön yleisradiovero | 22 |
| Perintö- ja lahjavero | |
| — uuden veroluokan käyttöönotto | 20 |
| — vakuutuslahjojen verovapauden poistaminen | 5 |
| Arvonlisävero | |
| — verokantojen korottaminen yhdellä prosenttiyksiköllä | 830 |
| — pienimmän kannettavan arvonlisäveron määrän alentaminen3) | 15 |
| Vakuutusmaksuveron verokannan korottaminen yhdellä prosenttiyksiköllä | 30 |
| Varainsiirtovero | |
| — asunto-osakkeiden ja kiinteistöjen varainsiirtoveron korottaminen | 40 |
| — asunto- ja kiinteistöyhtiöiden velkaosuuden lisääminen varainsiirtoveron veropohjaan | 40 |
| Ajoneuvovero | |
| — ajoneuvoveron perusverotaulukon tarkistus3) | 140 |
| Energiaverot | |
| — turpeen verotuen pienentäminen4) | 30 |
| — maakaasun verotuen pienentäminen5) | 35 |
| Yhteensä | 1 487 |
| — josta verotuottoa lisäävät | 2 037 |
| — josta verotuottoa vähentävät | -550 |
1) Hallitusohjelman mukaan ansiotuloveroperusteita tarkistetaan vuosittain siten, että työn verotus ei kiristy inflaation ja ansiotason nousun seurauksena. Tarkistuksien tekemättä jättäminen vuosina 2013 ja 2014 lisää verotuloja suhteessa aikaisemmin arvioituun mutta koska kyseessä ei ole varsinainen vuodelle 2013 kohdistuva veroperustemuutos, vaikutusta ei esitetä tässä taulukossa.
2) Kilometrikorvausten verotusta kiristetään vaiheittain. Vuonna 2013 verovapaan kilometrikorvauksen määrää ehdotetaan laskettavaksi 45 sentistä per kilometri 43 senttiin per kilometri. Verotuottoarvio on laskettu tälle toimenpiteelle.
3) Muutoksista päätetty vuonna 2011
4) Muutoksista päätetty vuosina 2010 ja 2011
5) Muutoksista päätetty vuonna 2010
vuonna 2013
vuonna 2013
vuonna 2013
Ehdotetut ja aikaisemmin päätetyt veroperustemuutokset lisäävät valtion verotuottoa vuositasolla yhteensä noin 1 487 milj. eurolla. Voimaantulovuonna monien perustemuutosten vaikutus jää pienemmäksi muun muassa verojen maksamiseen liittyvästä viiveestä johtuen.
Verotuksen painopistettä on viime vuosina siirretty työn verottamisesta kulutuksen verottamiseen. Välillisten verojen osuus valtion verotuloista kasvoi selvästi vuonna 2009 ja on sen jälkeen pysynyt suunnilleen ennallaan.
Valtion verotulot verolajeittain vuosina 2009—2013 (milj. euroa)
| 2009 tilinpäätös |
2010 tilinpäätös |
2011 tilinpäätös |
2012 TA + I—II LTA | 2013 esitys |
|
| Tuloon ja varallisuuteen perustuvat verot | 10 328 | 10 061 | 11 614 | 11 746 | 12 585 |
| Liikevaihtoon perustuvat verot | 14 001 | 14 415 | 15 935 | 16 653 | 17 762 |
| Valmisteverot | 5 092 | 5 284 | 6 049 | 6 717 | 6 711 |
| Muut verot ja veronluonteiset tulot | 2 113 | 2 446 | 2 718 | 2 954 | 2 945 |
| Yhteensä | 31 534 | 32 206 | 36 316 | 38 070 | 40 003 |
Verotuksen kokonaistasoon vaikuttavat valtion päätösten lisäksi kunnallisverotuksen ja sosiaalivakuutusmaksujen taso. Seuraavassa taulukossa on esitetty suhteessa bruttokansantuotteeseen kansantaloudessa kertyvät verot yhteensä (kokonaisveroaste) sekä sektoreittain ja verolajeittain jaoteltuna.
Julkisyhteisöjen saamat verotulot sektoreittain ja verolajeittain, % BKT:sta
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Sektoreittain: | |||||
| Verot ja sosiaalivakuutusmaksut yhteensä | 42,8 | 42,4 | 43,3 | 43,2 | 43,8 |
| Valtio | 19,6 | 19,3 | 20,6 | 20,4 | 21,0 |
| Kunnat | 10,2 | 10,4 | 10,1 | 10,0 | 10,0 |
| Soturahastot | 12,9 | 12,8 | 12,7 | 12,8 | 12,8 |
| Verolajeittain: | |||||
| Verot ja sosiaalivakuutusmaksut yhteensä | 42,8 | 42,4 | 43,3 | 43,2 | 43,8 |
| Välittömät verot | 16,4 | 16,2 | 16,5 | 16,1 | 16,4 |
| Tuotannon ja tuonnin verot | 13,4 | 13,4 | 14,1 | 14,3 | 14,6 |
| Sosiaalivakuutusmaksut | 12,9 | 12,8 | 12,7 | 12,8 | 12,8 |
Verotuet ovat verolainsäädännössä tukemistarkoituksessa määriteltyjä poikkeuksia verotuksen normaalista perusrakenteesta2). Verotukia on noin 200 kappaletta, joista kaikkien euromääräistä arvoa ei pystytä laskemaan. Aineistopuutteista johtuen myös monet alla olevassa taulukossa esitetyt verotuet ovat suuruusluokka-arvioita. Verotukien kokonaismäärää arvioitaessa on otettava huomioon, että osa tuista on päällekkäisiä, eikä verotuen poistaminen välttämättä lisäisi verotuloja vastaavalla määrällä, koska tuet vaikuttavat hintoihin ja käyttäytymiseen. Kunkin verotuloarviomomentin selvitysosassa on esitetty merkittävimmät momentin tuottoa alentavat verotuet. Verotukien määräksi arvioidaan noin 23,3 mrd. euroa vuonna 2013. Valtion verotuottoihin tästä kohdistuu runsaat 16 mrd. euroa.
Verotuet 2011—2013 (milj. euroa)
| 2011 | 2012 | 2013 | |
| Yleinen hallinto | 15 | 15 | 15 |
| Opetus, tiede ja kulttuuri | 146 | 150 | 147 |
| Sosiaaliturva | 4 701 | 5 091 | 5 356 |
| Terveydenhuolto | 416 | 433 | 440 |
| Asuminen ja ympäristö | 5 007 | 5 270 | 5 207 |
| Maa- ja metsätalous | 348 | 354 | 134 |
| Liikenne | 1 381 | 1 158 | 1 163 |
| Teollisuus ja elinkeinot | 5 974 | 6 060 | 6 276 |
| Ei eriteltävissä | 4 248 | 4 598 | 4 599 |
| Yhteensä | 22 235 | 23 128 | 23 336 |
Osaston tuloarviot
| TA 1000 € |
LTA I 1000 € |
LTA II 1000 € |
LTA III 1000 € |
LTA IV 1000 € |
LTA V 1000 € |
Yhteensä 1000 € |
||
| 01. | Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot | 12 610 000 | -196 000 | 0 | -319 000 | 0 | 0 | 12 095 000 |
| 01. | Ansio- ja pääomatuloverot | 8 597 000 | — | — | -434 000 | — | — | 8 163 000 |
| 02. | Yhteisövero | 3 198 000 | -209 000 | — | — | — | — | 2 989 000 |
| 03. | Korkotulojen lähdevero | 150 000 | 50 000 | — | — | — | — | 200 000 |
| 04. | Perintö- ja lahjavero | 495 000 | — | — | 115 000 | — | — | 610 000 |
| 05. | Pankkivero | 170 000 | -37 000 | — | — | — | — | 133 000 |
| 04. | Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut | 17 657 000 | 0 | 0 | -394 000 | 0 | 0 | 17 263 000 |
| 01. | Arvonlisävero | 16 803 000 | — | — | -372 000 | — | — | 16 431 000 |
| 02. | Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero | 708 000 | — | — | -22 000 | — | — | 686 000 |
| 03. | Apteekkimaksut | 146 000 | — | — | — | — | — | 146 000 |
| 08. | Valmisteverot | 6 711 000 | 0 | 0 | -105 000 | 0 | 0 | 6 606 000 |
| 01. | Tupakkavero | 779 000 | — | — | — | — | — | 779 000 |
| 04. | Alkoholijuomavero | 1 429 000 | — | — | -42 000 | — | — | 1 387 000 |
| 05. | Makeisten, jäätelön ja virvoitusjuomien valmistevero | 203 000 | — | — | — | — | — | 203 000 |
| 07. | Energiaverot | 4 285 000 | — | — | -63 000 | — | — | 4 222 000 |
| 08. | Eräiden juomapakkausten valmistevero | 15 000 | — | — | — | — | — | 15 000 |
| 10. | Muut verot | 2 793 000 | -53 000 | 0 | -81 000 | 0 | 0 | 2 659 000 |
| 03. | Autovero | 1 034 000 | — | — | -49 000 | — | — | 985 000 |
| 05. | Varainsiirtovero | 606 000 | — | — | -54 000 | — | — | 552 000 |
| 06. | Arpajaisvero | 201 000 | — | — | 29 000 | — | — | 230 000 |
| 07. | Ajoneuvovero | 882 000 | -53 000 | — | — | — | — | 829 000 |
| 08. | Jätevero | 70 000 | — | — | -7 000 | — | — | 63 000 |
| 19. | Muut veronluonteiset tulot | 151 702 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 151 702 |
| 02. | Lästimaksut | 800 | — | — | — | — | — | 800 |
| 03. | Ratavero | 18 000 | — | — | — | — | — | 18 000 |
| 04. | Eräät viestinnän maksut | 26 946 | — | — | — | — | — | 26 946 |
| 05. | Lentoliikenteen valvontamaksu | 11 545 | — | — | — | — | — | 11 545 |
| 06. | Väylämaksut | 84 680 | — | — | — | — | — | 84 680 |
| 08. | Öljyjätemaksu | 4 000 | — | — | — | — | — | 4 000 |
| 09. | Muut verotulot | 2 700 | — | — | — | — | — | 2 700 |
| 10. | Energiamarkkinaviraston valvontamaksu | 3 031 | — | — | — | — | — | 3 031 |
| Yhteensä | 39 922 702 | -249 000 | 0 | -899 000 | 0 | 0 | 38 774 702 |