Talousarvioesitys 2018
Selvitysosa:Luvun menot aiheutuvat valtion osuuksista eläkejärjestelmien sekä osuudesta maatalousyrittäjien ja apurahansaajien tapaturmavakuutuksen ja sairauspäivärahan omavastuuajan rahoittamiseen sekä vammaisetuuksien rahoittamisesta.
Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkeestä. Työeläkkeen tehtävänä on turvata kohtuullinen toimeentulo ja kansaneläkkeen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeentulo vanhuuden, työkyvyttömyyden, työttömyyden ja perheenhuoltajan kuoleman varalta. Eläkkeensaajia oli 31.12.2016 yhteensä 1 558 900, joista vanhuuseläkkeellä 1 299 958, perhe-eläkkeellä 272 747, työkyvyttömyyseläkkeellä 214 046, osa-aikaeläkkeellä 10 388 sekä muilla eläkkeillä 13 615. Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä.
Vuosina 2014—2016 maksetut eläkkeet (milj. euroa)
2014 | 2015 | 2016 | |
Yksityinen sektori | 15 410 | 15 944 | 16 442 |
Kunnalliset eläkkeet | 4 375 | 4 569 | 4 765 |
Valtion eläkkeet | 4 327 | 4 412 | 4 479 |
Muut julkiset yhteensä | 328 | 340 | 349 |
Työeläkkeet yhteensä | 24 440 | 25 265 | 26 035 |
Solita-eläkkeet | 513 | 515 | 520 |
Kelan eläkkeet | 2 560 | 2 505 | 2 470 |
Lakisääteiset eläkkeet yhteensä | 27 513 | 28 285 | 29 025 |
Keskimääräinen kokonaiseläke (oma eläke) euroa/kk | 1 394 | 1 436 | 1 464 |
Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet ovat talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä, joiden rahoitus kuuluu valtiovarainministeriön pääluokkaan. Valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalousyrittäjäeläkkeiden rahoitukseen. Kansaneläkkeet, yleiset perhe-eläkkeet, takuueläkkeet ja lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvä eläke rahoitetaan kokonaan valtion varoista.
Toiminnan laajuus 2015—2018
Eläkkeen saajia | 2015 toteutunut |
2016 toteutunut |
2017 arvio |
2018 arvio |
Merimieseläkkeen saajia | 8 480 | 8 424 | 8 477 | 8 546 |
Maatalousyrittäjäeläkkeen saajia | 165 778 | 158 818 | 152 060 | 145 205 |
Yrittäjäeläkkeen saajia | 230 345 | 238 689 | 247 371 | 254 473 |
Tapaturmavakuutustapahtumia, maatalousyrittäjät | 4 066 | 4 621 | 4 433 | 4 359 |
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan päivärahatapauksia, maatalousyrittäjät ja apurahansaajat | 10 440 | 10 424 | 10 195 | 9 904 |
Lapseneläkkeen saajia | 17 630 | 17 149 | 17 000 | 16 700 |
Leskeneläkkeen saajia | 5 504 | 5 373 | 5 300 | 5 200 |
Kansaneläkkeen saajia | 629 208 | 615 751 | 610 000 | 606 700 |
Takuueläkkeen saajia | 100 947 | 101 647 | 101 600 | 102 800 |
Toiminnan laajuus 2015—2018
Vakuutettujen lukumäärä | 2015 toteutunut |
2016 toteutunut |
2017 arvio |
2018 arvio |
MEL-vakuutettuja | 8 553 | 8 424 | 8 477 | 8 546 |
MYEL-vakuutettuja | 64 277 | 61 920 | 59 728 | 57 758 |
YEL-vakuutettuja | 234 952 | 231 600 | 231 600 | 231 800 |
MYEL-vakuutettuja apurahansaajia | 2 892 | 2 997 | 2 997 | 2 997 |
Tapaturmavakuutettuja maatalousyrittäjiä | 85 417 | 82 276 | 80 213 | 78 008 |
Toiminnan laajuus 2015—2018
Keskimääräisiä eläkkeitä | 2015 toteutunut |
2016 toteutunut |
2017 arvio |
2018 arvio |
---|---|---|---|---|
Keskimääräinen merimieseläke (€/kk) | 1 341 | 1 400 | 1 420 | 1 450 |
Keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke (€/kk) | 398 | 423 | 445 | 472 |
Keskimääräinen yrittäjäeläke (€/kk) | 411 | 413 | 415 | 420 |
Keskimääräinen tapaturmaeläke (€/kk), maatalousyrittäjät | 630 | 630 | 640 | 653 |
Keskimääräinen leskeneläke (€/kk) | 176 | 173 | 170 | 168 |
Keskimääräinen kansaneläke (€/kk) | 301 | 296 | 291 | 288 |
Keskimääräinen takuueläke (€/kk) | 133 | 157 | 157 | 175 |
Toiminnan laajuus 2015—2018, eläkkeen saajan asumistuki ja vammaisetuudet
2015 toteutunut |
2016 toteutunut |
2017 arvio |
2018 arvio |
|
Eläkkeensaajan asumistuki, saajat | 194 870 | 201 914 | 208 400 | 212 600 |
Maksetut eläkkeensaajan asumistuet (milj.) | 530,6 | 558,0 | 592 | 618 |
Eläkettä saavan hoitotuki, saajat | 233 082 | 226 375 | 222 600 | 222 400 |
Vammaistuki, saajat | 49 911 | 48 613 | 49 700 | 50 800 |
Ruokavaliokorvaukset, saajat | 33 514 | 34 520 | - | - |
Maksetut vammaisetuudet (milj.) | 619,5 | 581,4 | 560 | 558 |
Yksityisen työnantajan työsuhteessa olevat merimiehet on vakuutettu merimiesten eläkelain (MEL) mukaisesti. Itsenäisten liikkeen- ja ammatinharjoittajien sekä osan yrityksen omistajista on vakuutettava ansiotoimintansa yrittäjän eläkelain (YEL) mukaisesti ja maanviljelijöiden, kalastajien, apurahansaajien ja poronhoitajien maatalousyrittäjän eläkelain (MYEL) mukaisesti.
Työtapaturmasta ja ammattitaudista suoritetaan korvauksia tapaturmavakuutuslainsäädännön mukaisesti työntekijöille ja maatalousyrittäjille. Korvauksia maksetaan muun muassa sairaanhoidosta ja ansionmenetyksestä. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki koskee niitä henkilöitä, joille MYEL-vakuutus on pakollinen. Tapaturmavakuutus rahoitetaan työnantajien tapaturmavakuutusmaksuin, mutta valtio osallistuu maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitukseen.
Omaeläkkeen lisäksi eläkettä voidaan maksaa perheenhuoltajan kuoltua. Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo perheenhuoltajan kuoltua. Perhe-eläkettä maksetaan leskelle ja alaikäiselle lapselle. Leskeneläkettä yhteen sovitetaan laskennallisen omaeläkkeen kanssa.
Kansaneläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo niille eläkkeensaajille, jotka eivät saa muuta eläkettä tai joiden muu eläketurva on vähäinen. Kansaneläkkeen määrä pienenee työeläketulojen kasvaessa, eikä kansaneläkettä jää maksettavaksi työeläkkeiden ylitettyä tietyn määrän. Eläkkeeseen voi kuulua myös eläkettä saavan hoitotuki, asumistuki ja lapsikorotus. Kansaneläkejärjestelmästä maksetaan myös työkyvyttömyyseläkettä, kuntoutustukea ja yksilöllistä varhaiseläkettä, jos henkilö ei saa muuta eläkettä tai eläke on pieni.
Valtio rahoittaa vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Vammaisetuuksien tarkoituksena on tukea vammaisten ja pitkäaikaisesti sairaiden henkilöiden itsenäistä selviytymistä ja elämänlaatua. Vammaisetuuksia ovat eläkettä saavan hoitotuki, alle 16-vuotiaan vammaistuki ja 16 vuotta täyttäneen vammaistuki.
50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 61 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion osuus merimieseläkemenoista on 31 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Indeksitarkistus | 437 |
Tarvearvion muutos | 463 |
Yhteensä | 900 |
2018 talousarvio | 61 000 000 |
2017 talousarvio | 60 100 000 |
2016 tilinpäätös | 56 900 000 |
51. Valtion osuus maatalousyrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 685 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 §:n ja 135 a §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa maatalousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. Valtion osuuden etuus- ja hoitokulumenoista arvioidaan vuonna 2018 olevan 80 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Indeksitarkistus | 4 352 |
Tarvearvion muutos | 17 848 |
Yhteensä | 22 200 |
2018 talousarvio | 685 300 000 |
2017 talousarvio | 663 100 000 |
2016 tilinpäätös | 645 700 000 |
52. Valtion osuus yrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 233 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
Yrittäjien maksuprosentin on vuonna 2018 oletettu olevan 24,1 % alle 53-vuotiaiden osalta ja 25,6 % 53-vuotiaiden ja sitä vanhempien osalta, jolloin vakuutusmaksutulo olisi 1 098 300 000 euroa. Kokonaiseläkemenoksi arvioidaan 1 258 400 000 euroa. Valtion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 §:n 2 momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden määräksi on arvioitu 85 700 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Indeksitarkistus | 1 438 |
Tarvearvion muutos | 82 562 |
Yhteensä | 84 000 |
2018 talousarvio | 233 000 000 |
2017 I lisätalousarvio | 19 600 000 |
2017 talousarvio | 149 000 000 |
2016 tilinpäätös | 138 000 000 |
53. Valtion korvaus lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvästä eläkkeestä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 10 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 §:n mukaiseen valtion korvaukseen.
Selvitysosa:Alle kolmevuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta myönnetyn eläkkeen aiheuttamat kustannukset korvataan kokonaan valtion varoista.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Tarvearvion muutos | -2 200 |
Yhteensä | -2 200 |
2018 talousarvio | 10 000 000 |
2017 talousarvio | 12 200 000 |
2016 tilinpäätös | 3 205 548 |
54. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 15 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 148 §:n ja 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista on 29,5 % ja maatalousyrittäjien osuus on 33,5 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kautta. Kansaneläkelaitoksen osuus kokonaiskustannuksista on 27,6 % ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen 9,4 %.
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan valtion varoista. Momentilta maksetaan myös apurahansaajille maksettavat tapaturmavakuutuksen mukaiset korvaukset ja sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta aiheutuvat kustannukset.
2018 talousarvio | 15 000 000 |
2017 talousarvio | 15 000 000 |
2016 tilinpäätös | 15 000 000 |
60. Valtion osuus kansaneläkelaista ja eräistä muista laeista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 3 580 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) kansaneläkelain (568/2007) 101—103 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
4) maatalousyrittäjän työtapaturma- ja ammattitautilain (873/2015) 150 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
5) takuueläkelain (703/2010) 36 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
6) eläketukilain (1531/2016) mukaisten etuuksien maksamiseen
7) maahanmuuttajien erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisten etuuksien maksatuksen oikaisuun.
Selvitysosa:Valtio rahoittaa kansaneläkkeet, takuueläkkeet, perhe-eläkkeet, eläketuet, eläkkeensaajan asumistuet ja vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkerahaston rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän sekä maksuvalmiuden.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen takuueläkelain, vammaisetuuslain sekä Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annetun lain muuttamisesta siten, että takuueläkettä, nuorten kuntoutusrahaa ja eläkkeensaajien hoitotuen perustasoa korotetaan. Koskee myös momenttia 33.30.60.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen kansaneläkeindeksistä annetun lain muuttamisesta ja toimeentulotuesta annetun lain muuttamisesta siten, että kansaneläkeindeksi jäädytetään vuoden 2018 osalta. Koskee myös momentteja 33.10.53, 33.10.57, 33.20.50, 33.20.51, 33.20.52, 33.20.55, 33.20.56, 33.30.60 ja 33.50.50. Indeksijäädytys ei koske perustoimeentulotukea, johon tehdään normaali tarkistus.
Kun hallituksen esitykset on otettu huomioon kansaneläkevakuutuksen valtion osuudet, muut menot ja tulot vuonna 2018 ovat arviolta seuraavat (milj. euroa)
Menot | |
Kansaneläkemenot | 2 163 |
Takuueläke | 212 |
Vammaisetuudet | 558 |
Eläkkeensaajan asumistuki | 618 |
Eläketuki | 29 |
Yhteensä | 3 580 |
Tulot | |
Omaisuuden tuotot | |
Valtion osuudet etuuksista | 3 583 |
Rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän turvaaminen (valtio) | -3 |
Yhteensä | 3 580 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Eläketuen vaikutus eläkemenoihin | 1 000 |
Eläkkeensaajien hoitotuen perustason korotus | 10 000 |
Rahaston vähimmäismäärän muutos | -2 700 |
Takuueläkkeen korottaminen | 16 000 |
Takuueläkkeen korotuksen vaikutus eläketukeen | 700 |
Tarvearvion muutos | -56 640 |
Yhteensä | -31 640 |
2018 talousarvio | 3 580 500 000 |
2017 I lisätalousarvio | — |
2017 talousarvio | 3 612 140 000 |
2016 tilinpäätös | 3 595 392 261 |