Talousarvioesitys 2016
70. Opintotuki
Selvitysosa:Opintotukilain (65/1994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta, opintotuen asumislisästä ja opintolainan valtiontakauksesta. Opintoraha on veronalainen etuus. Lisäksi opintolainojen erääntyneet korot voidaan maksaa korkoavustuksena valtion varoista ilman takaisinmaksuvelvollisuutta. Opintolainan saaneella on oikeus opintolainavähennykseen verotuksessa. Opintolainahyvitykseen on oikeus opintolainaa saaneella henkilöllä, joka on ottanut opiskelupaikan vastaan ensimmäistä korkeakoulututkintoa varten 1 päivänä elokuuta 2014 tai sen jälkeen.
Opintotukitoiminnan tavoitteena on opiskeluaikaisen toimeentulon turvaaminen ja opintotuen mitoittaminen siten, että tuetaan omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista ja päätoimista opiskelua. Opintotukea kehitetään koulutuspoliittisten tavoitteiden pohjalta. Tavoitteena on riittävä ja kannustava opintotuki, jolla edistetään suunnitelmallista ja päätoimista opiskelua ja opintoaikojen lyhenemistä.
Koulumatkatuen tarkoituksena on korvata lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden kohtuulliset päivittäiset koulumatkakustannukset. Tukea myönnetään, kun opiskelijan yhdensuuntainen koulumatka on vähintään kymmenen kilometriä ja koulumatkakustannukset ovat yli 54 euroa kuukaudessa. Opiskelijan omavastuuosuus on 43 euroa kuukaudessa. Koulumatkakustannusten laskentaperusteista säädetään opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksella.
Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos. Korkeakoulujen opintotukilautakunnat voivat myöntää opintotuen oman korkeakoulunsa opiskelijoille Kansaneläkelaitoksen kanssa solmitun sopimuksen perusteella. Kansaneläkelaitos maksaa korvauksen sopimuksen perusteella korkeakouluissa hoidettavista tehtävistä. Myös muilla oppilaitoksilla on opintotukiasioiden hoitamiseen liittyviä tehtäviä. Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja kehittämisestä.
Opintotukimäärärahat ja opintotuen saajat
| 2012 | 2014 | 2016 arvio |
|
| Opintotukimenot (milj. euroa) | |||
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 343,3 | 345,2 | 385,6 |
| — toinen aste | 131,5 | 137,1 | 147,7 |
| Asumislisä | 259,7 | 266 | 283 |
| Koulumatkatuki | 47,9 | 51,2 | 53,3 |
| Ateriatuki | 27,8 | 30,2 | 31,4 |
| Opintotuen saajat | |||
|---|---|---|---|
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 185 900 | 184 034 | 188 000 |
| — toinen aste | 137 271 | 135 347 | 144 000 |
| Asumislisä | |||
| — korkea-aste | 151 500 | 151 248 | 153 000 |
| — toinen aste | 65 984 | 66 618 | 69 000 |
| Koulumatkatuki | 68 399 | 67 604 | 69 000 |
| Valtiontakauksen saajat | |||
| Korkea-aste | 183 251 | 181 272 | 185 000 |
| Toinen aste | 41 733 | 44 297 | 45 000 |
Valtion takaamien opintolainojen lainakanta oli vuoden 2014 lopussa 1 773,9 milj. euroa, josta ns. vanhojen opintolainojen osuus oli 0,77 milj. euroa. Opintolainaa oli vuoden 2014 lopussa 362 182 henkilöllä. Keskimääräinen opintolainan määrä oli ammatillisen perustutkinnon suorittaneella 4 500 euroa, ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneella 7 000 euroa ja ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneella 9 000 euroa.
Määrärahan mitoitusperusteet
| Keskimääräinen opintotuki | 2012 | 2014 | 2016 arvio |
| Opintoraha, €/kk | |||
| — korkea-aste | 287 | 290 | 312 |
| — toinen aste | 151 | 160 | 163 |
| Asumislisä, €/kk | 192 | 193 | 193 |
| Koulumatkatuki, €/kk | 161 | 171 | 174 |
Vuonna 2016 määrärahan mitoituksessa säännönmukaisesti opintorahaa saavien määräksi arvioidaan 238 000, joista korkeakouluopiskelijoita 137 300 ja muita opiskelijoita 100 700. Asumislisän saajamääräksi arvioidaan 162 700. Koulumatkatuen säännönmukaisen saajamäärän arvioidaan olevan 35 400 opiskelijaa.
Opintorahan perusmäärä eri koulutusasteilla 1.8.2016 lukien (euroa/kk)
| Korkeakouluopiskelijat | |
| — vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 55,96 |
| — vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 124,12 |
| — muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 147,52 |
| — muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet | 303,19 |
| Muissa oppilaitoksissa opiskelevat | |
| — vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 38,66 |
| — vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 81,39 |
| — muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 101,74 |
| — muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet | 250,28 |
Opintorahan määrä korkea-asteella opiskelijalla, joka on ottanut ensimmäisen opiskelupaikan vastaan korkeakoulussa 1.8.2014 tai sen jälkeen (euroa/kk)
| 1.8.2016 | |
| Korkeakouluopiskelijat | |
|---|---|
| — vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 62,06 |
| — vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 137,35 |
| — muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 163,80 |
| — muualla asuvat 18 vuotta täyttäneet | 336,76 |
Opintotuen asumislisän määrä on 80 prosenttia määritellystä asumismenosta. Asumislisää myönnettäessä asumismenoja ei oteta huomioon 252 euron ylittävältä osalta. Ulkomailla opiskelevan asumislisän määrä on enintään 210 euroa kuukaudessa.
Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi opintotukilain muuttamisesta 1.8.2016 lukien. Itsenäisesti asuvien 18—19-vuotiaiden toisen asteen opiskelijoiden opintorahaan vähentävästi vaikuttavia vanhempien tulorajoja ehdotetaan korotettavaksi 13 prosentilla sekä luovuttavaksi opintorahan indeksisidonnaisuudesta. Valmistellaan opintotukijärjestelmän uudistamista siten, että uudistus astuu voimaan syksyllä 2016 hallitusohjelman mukaisesti. Opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksessa eräiden koulumatkakustannusten laskentaperusteista säädettäviä laskennallisten kustannusten perusteita voidaan tarkistaa kustannuskehityksen perusteella 1.1.2016 lukien.
Opintotuen saajamäärän ja käyttöasteen arvioitu kehitys
| 2012 | 2014 | 2016 arvio |
|
| Lukio | 28 950 (26 %) | 27 367 (25 %) | 25 800 (25 %) |
| Ammatillinen koulutus | 107 670 (66 %) | 107 315 (65 %) | 110 500 (68 %) |
| Ammattikorkeakoulu | 90 474 (69 %) | 88 867 (70 %) | 90 500 (72 %) |
| Yliopisto | 89 536 (63 %) | 87 571 (62 %) | 90 500 (64 %) |
01. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään 649 000 euroa.
Selvitysosa:Opintotuen muutoksenhakulautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena opintotukiasioissa. Vuonna 2016 arvioidaan valituksia tulevan vireille noin 3 000. Valitusten tavoitteellinen keskimääräinen käsittelyaika on korkeintaan 5,5 kuukautta.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Kertaluonteisen lisäyksen poistuminen (atk-laitteiden uusiminen ja tietoliikennekustannukset) | -50 |
| Palkkaliukumasäästö | -2 |
| Palkkausten tarkistukset | 4 |
| Toimintamenojen tuottavuussäästö | -3 |
| Vuokramenojen indeksikorotus | 1 |
| Vuokramenojen indeksikorotusta vastaava säästö | -1 |
| Yhteensä | -51 |
| 2016 talousarvio | 649 000 |
| 2015 talousarvio | 700 000 |
| 2014 tilinpäätös | 705 000 |
52. Opintolainojen valtiontakaus (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 31 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin menoihin.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Opintolainahyvitys | 1 000 000 |
| Takausvastuusuoritukset | 20 000 000 |
| Maksuvapautukset | 4 000 000 |
| Tileistä poistot | 6 000 000 |
| Korkoavustukset | 200 000 |
| Yhteensä | 31 200 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Lainahyvityksen käyttöönotto | 1 000 |
| Yhteensä | 1 000 |
1.8.2014 tai sen jälkeen ensimmäisen korkeakoulututkinnon aloittaville ja määräajassa valmistuville korkeakoulututkinnon suorittaneille myönnettävä opintolainahyvitys lisää momentin menoja 1 milj. euroa.
| 2016 talousarvio | 31 200 000 |
| 2015 talousarvio | 30 200 000 |
| 2014 tilinpäätös | 26 591 178 |
55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 816 305 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisten opintorahojen ja opintotuen asumislisän maksamiseen.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden opintorahat | 385 580 000 |
| Muiden oppilaitosten opiskelijoiden opintorahat | 147 725 000 |
| Asumislisä | 283 000 000 |
| Yhteensä | 816 305 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Indeksikorotus 1.8.2015 (0,4 %) kokovuotinen vaikutus | 917 |
| Itsenäisesti asuvien 18-19-vuotiaiden toisen asteen opiskelijoiden vanhempien tulorajan korotus 13 prosentilla 1.1.2016 lukien | 10 300 |
| Korkeakoulujen aloituspaikkojen määräaikainen lisäys | 2 500 |
| Opintorahan korottaminen 11 prosentilla ja tukiajan lyhentäminen viidellä kuukaudella korkeakouluopiskelijoilla, jotka ottavat opiskelupaikan vastaan ensimmäisen kerran 1.8.2014 tai sen jälkeen | 7 200 |
| Opintotuen rakenteellinen muutos 1.8.2014 alkaen (L1243/2013, A 360/2014) | -5 000 |
| Poliisiammattikorkeakouluopiskelijoiden siirtyminen tuen piiriin | 312 |
| Yhteensä | 16 229 |
| 2016 talousarvio | 816 305 000 |
| 2015 talousarvio | 800 076 000 |
| 2014 tilinpäätös | 748 398 133 |
57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 31 411 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) avustuksen maksamiseen opiskelijaravintoloille Suomessa suomalaisessa korkeakoulussa alempaa tai ylempää korkeakoulututkintoa, ammattikorkeakoulututkintoa tai ylempää ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien opiskelijoiden sekä opintotukeen oikeuttaviin korkeakoulujen ammatillisiin täydennyskoulutusohjelmiin, erikoistumiskoulutusohjelmiin taikka ammatilliseen kelpoisuuteen tai virkakelpoisuuteen tähtääviin lisäopintoihin osallistuvien opiskelijoiden aterioiden hinnan alentamiseksi 1,94 eurolla ateriaa kohti
2) ylimääräisen avustuksen maksamiseen muualla kuin korkeakoulun tiloissa sijaitsevan opiskelijaravintolan pitäjälle enintään 1 euroa, kuitenkin enintään opiskelijaruokailusta aiheutuvien tila- ja laitekustannusten määrä, sellaista ateriaa kohden, josta maksetaan ateriatukea.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki | 29 211 000 |
| Opiskelijaravintoloiden ylimääräinen avustus | 2 200 000 |
| Yhteensä | 31 411 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Ateriatuen käytön kasvu | 50 |
| Yhteensä | 50 |
| 2016 talousarvio | 31 411 000 |
| 2015 talousarvio | 31 361 000 |
| 2014 tilinpäätös | 30 227 609 |
(58.) Avustus vuokrakustannusten korvaamiseen (siirtomääräraha 2 v)
Selvitysosa:Momentti ja sen määräraha ehdotetaan poistettavaksi talousarviosta.
| 2015 talousarvio | 2 100 000 |
| 2014 tilinpäätös | 5 877 000 |
59. Lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden koulumatkatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 53 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden koulumatkatuesta annetun lain (48/1997) mukaisen tuen maksamiseen.
Selvitysosa:
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Matkalippujen hinnan nousu ja taksa-asetuksen tarkistus 1.8.2016 | 1 300 |
| Yhteensä | 1 300 |
| 2016 talousarvio | 53 300 000 |
| 2015 talousarvio | 52 000 000 |
| 2014 tilinpäätös | 51 150 128 |