Talousarvioesitys 2014
Osasto 11
VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
Talousarvioesitys HE 112/2013 vp (16.9.2013)
Selvitysosa:Valtion verotulojen arvioidaan kasvavan noin 3 % vuonna 2014, eli vajaat 1,3 mrd. euroa vuodelle 2013 budjetoituun (talousarvio ml. lisätalousarviot) verrattuna. Verokertymien kasvu perustuu veropohjien kasvuun. Keskeisimpien veropohjaerien kasvuennusteet on esitetty tuloarviomomenttien selvitysosissa.
Hallituksen veropolitiikan tavoitteena on turvata hyvinvointipalveluiden rahoituksen kestävyys, tukea talouskasvua ja työllisyyttä, huolehtia yhteiskunnallisesta oikeudenmukaisuudesta sekä ohjata tuotantoa ja kulutusta ympäristön kannalta kestävämpään suuntaan. Julkisen talouden heikko lähtötilanne - hidas talouskasvu, kasvava työttömyys, euroalueen talousongelmat sekä väestön ikääntyminen - asettaa suuria haasteita talouspolitiikalle. Vuonna 2014 hallitus toteuttaa merkittävän talouskasvua, työllisyyttä ja yrittäjyyttä tukevan yhteisö- ja osinkoverouudistuksen. Uudistuksen ohella hallitus toteuttaa julkisen talouden tasapainoa vahvistavia veropoliittisia toimenpiteitä, jotka siirtävät verotuksen painopistettä talouskasvun kannalta haitallisemmasta työn ja yrittämisen verotuksesta kohti ympäristö- ja terveysperusteista verotusta. Verotuksen oikeudenmukaisuutta hallitus tukee keventämällä pienituloisten verotusta sekä lisäämällä pääomatuloverotuksen progressiota. Lisäksi verotukia karsitaan veropohjien vahvistamiseksi. Kevään 2013 kehyspäätöksen yhteydessä ja sitä ennen sovittujen, vuonna 2014 toteutettavien verotoimenpiteiden nettovaikutuksen arvioidaan alentavan valtion verotuloja noin 326 milj. euroa.
Mittaluokaltaan merkittävin vuonna 2014 voimaan tuleva verotusta koskeva muutos on yhteisö- ja osinkoverouudistus. Investointien, työllisyyden ja yrittäjyyden tukemiseksi yhteisöverokantaa alennetaan 4,5 prosenttiyksiköllä 20 prosenttiin samalla kun osinkotulojen verotusta uudistetaan. Julkisesti noteeratuista yhtiöistä saaduista osinkotuloista 85 % luetaan yksityishenkilöiden verotuksessa jatkossa veronalaiseksi pääomatuloksi nykyisen 70 prosentin veronalaisuuden sijaan. Muista kuin julkisesti noteeratuista yhtiöistä saadut osingot verotetaan siten, että osakkeen matemaattiselle arvolle laskettua 8 % vuotuista tuottoa vastaavasta osingon määrästä 25 % on veronalaista pääomatuloa, kuitenkin enintään 150 000 euroon saakka. Euromääräisen rajan ylimenevältä osalta osinko on 85 prosenttisesti veronalaista pääomatuloa. Osakkeen matemaattiselle arvolle lasketun 8 prosentin vuotuisen tuoton ylimenevältä osalta osinko on puolestaan 75 prosenttisesti veronalaista ansiotuloa. Uudistuksessa säilytetään ansiotulona verotettavat osingot ja lisäksi huojennusaluetta kavennetaan yhdellä prosenttiyksiköllä ja huojennusrajan ylittävän osingon veronalaista osuutta korotetaan 5 prosenttiyksiköllä. Yhteisöverokannan alentamisen arvioidaan vähentävän valtion verotuloja laskennallisesti vuositasolla 870 milj. euroa ja osinkotulojen verotusta koskevien muutosten puolestaan lisäävän valtion verotuloja noin 200 milj. euroa. Yhteisöverokannan alentamisella arvioidaan olevan talouskasvua vauhdittavia vaikutuksia ja sitä kautta myös veropohjia laajentava vaikutus. Yhteisöveropohjan arvioidaan kasvavan myös verokilpailullisista syistä, kun yritysten kannustimet tuotannon säilyttämiseen Suomessa kasvavat ja voittoja siirretään verotettavaksi Suomeen aikaisempaa enemmän. Veropohjien arvioidaan kasvavan myös tuotannollisista syistä, kun yritykset investoivat ja työllistävät enemmän. Talouden suhdannekuva on kuitenkin heikko ja vienti- ja kotimaisen kysynnän kasvuennustetta on edelleen heikennetty. Yhteisöverokannan alentamisen kasvua vauhdittavat vaikutukset tulevat näkyviin vasta talouden elpyessä. Lisäksi monilla yrityksillä on tappiollisia tuloksia taantuman myötä. Tappiot pienentävät yritysten tulevien vuosien verotettavaa tuloa. Näistä syistä yhteisöveron tuottoon myönteiset vaikutukset heijastuvat viiveellä talouden kasvun kautta sekä yritysten veronmaksun lisääntyessä Suomeen.
Samalla kun yhteisöverokantaa alennetaan, veropohjaa laajennetaan yrityksille suunnattuja verotukia poistamalla ja rajoittamalla. Edustuskulujen vähennysoikeus poistetaan, velan korkovähennysoikeutta rajataan edelleen ja taloudelliselta käyttöiältään pitkäaikaisten investointien poistot verotuksessa muutetaan hyödykekohtaisiksi. Lisäksi yrityksille suunnatut määräaikaiset verokannustinohjelmat keskeytetään jo yhtä vuotta päätettyä aikaisemmin. Tämän mukaisesti t&k-lisävähennys ja teollisuusinvestointeja koskevat korotetut poistot perutaan verovuodelta 2015. Yhteisöveron tuottoon vaikuttava aiemmin sovittu työmarkkinaosapuolten väliseen raamisopimukseen liittyvä koulutuskulujen verovähennysoikeus astuu voimaan vuoden 2014 alusta.
Hallitus päätti keväällä 2013, että ammattikorkeakouluja koskevaa lainsäädäntöä muutetaan. Tämän seurauksena muutetaan myös arvonlisäverolakia. Lakimuutoksen arvioidaan lisäävän arvonlisäverotuloja vuositasolla noin 14 milj. eurolla.
Kevään 2013 kehyspäätöksen yhteydessä päätetyt ja vuonna 2014 voimaan tulevat veropoliittiset sopeutustoimenpiteet koostuvat pääosin valmisteverotuksessa tehtävistä veronkorotuksista. Alkoholijuomaveron, tupakkaveron ja virvoitusjuomaveron korotusten arvioidaan lisäävän valtion verotuloja yhteensä 230 milj. euroa. Liikennepolttoaineiden veronkorotuksen ja sähköveron korotuksen arvioidaan lisäävän valtion verotuloja 195 milj. euroa. Hallitusohjelman mukaisesti otetaan käyttöön voimalaitosvero vanhoille päästökaupan ulkopuolisille sähköntuotantolaitoksille, mutta huomattavasti lievempänä kuin hallitusohjelmassa on kirjattu. Verolla pyritään keräämään 50 milj. euroa hallitusohjelmaan kirjatun 170 milj. euron sijaan.
Lisäverotuloja valtio saa myös verotuksen oikeudenmukaisuutta edistävistä ja veropohjaa laajentavista toimenpiteistä. Pääomatuloverotuksen progressiorajaa alennetaan siten, että 40 000 euron ylittävältä osalta vero on 32 %, kun aiemmin tuloraja oli 50 000 euroa. Asuntolainan korkomenojen vähennyskelpoisuutta ansio- ja pääomatuloverotuksessa rajoitetaan edelleen 5 prosenttiyksiköllä. Aiemmin päätetty kilometrikorvausten verotuksen perusteiden muuttaminen lisää sekä yhteisö- että ansio- ja pääomatuloveropohjaa.
Verotuloja puolestaan vähentävät työn tarjonnan kannustimia lisäävät toimenpiteet. Työtulovähennystä ja kunnallisverotuksen perusvähennystä korotetaan pieni- ja keskituloisilla. Kannustintoimenpiteinä myös kotitalousvähennyksen enimmäismäärää korotetaan ja konesalien sähköveroa alennetaan.
Veroperustemuutoksista kuntien tuloihin aiheutuvat muutokset kompensoidaan täysimääräisesti. Ansiotuloverotuksen kuntien verotuloja vähentävät muutokset kompensoidaan valtionosuusjärjestelmän kautta. Kuntien ja seurakuntien yhteisöverotuloja alentavat muutokset kompensoidaan korottamalla näiden veronsaajien osuutta yhteisöveron tuotosta ja alentamalla valtion osuutta vastaavasti. Lisäksi aiemmin päätetyn mukaisesti kuntien yhteisövero-osuus maksetaan 5 prosenttiyksiköllä korotettuna ja seurakuntien yhteisövero-osuus 0,4 prosenttiyksiköllä korotettuna vuosina 2012—2015. Valtion jako-osuutta alennetaan vastaavasti.
Veroperustemuutosten laskennallinen vaikutus valtion verotuottoon vuonna 2014 vuositasolla (milj. euroa)
vaikutus vuositasolla |
|
Ansio- ja pääomatuloverot1) | |
— asuntolainan korkomenojen vähennyskelpoisuuden rajoittaminen | 13 |
— pääomatuloverotuksen progressiorajan alentaminen 40 000 euroon | 5 |
— listaamattomista yhtiöistä saadun osingon pääomatulovero | 54 |
— listaamattomista yhtiöistä saadun osingon ansiotulovero | 95 |
— listatuista yhtiöistä saadun osingon pääomatulovero | 50 |
— työtulovähennyksen enimmäismäärän korotus | -40 |
— kotitalousvähennyksen enimmäismäärän korotus | -8 |
— verovapaiden kilometrikorvausten muutos2) | 7 |
— yleisradioveron indeksikorotus | 10 |
Yhteisövero | |
— yhteisöverokannan alentaminen 4,5 prosenttiyksiköllä 20 prosenttiin | -870 |
— edustuskulujen vähennyskelpoisuuden poistaminen | 38 |
— kuntien (5 %-yks.) ja seurakuntien (0,4 %-yks.) yhteisövero-osuuden väliaikainen korotus | -210 |
— lainojen korkovähennysoikeuden rajoittaminen3) | 80 |
— pitkäaikaisten investointien poistojen muuttaminen verotuksessa hyödykekohtaiseksi | 20 |
— verovapaiden kilometrikorvausten muutos2) | 8 |
— koulutuskulujen verovähennys | -57 |
Voimalaitosvero | |
---|---|
— voimalaitosveron käyttöönotto | 50 |
Arvonlisävero | |
— ammattikorkeakoulujen lainsäädäntöä koskeva muutos | 14 |
Valmisteverot | |
— tupakkaveron korotus | 50 |
— alkoholiveron korotus | 125 |
— virvoitusjuomaveron korotus | 55 |
— liikennepolttoaineiden veron korotus | 115 |
— sähköveron korotus | 80 |
— konesalien sähköveron alennus | -10 |
Yhteensä | -326 |
— josta verotuottoa lisäävät | 869 |
— josta verotuottoa vähentävät | -1 195 |
1) Hallitusohjelman mukaan ansiotuloveroperusteita tarkistetaan vuosittain siten, että työn verotus ei kiristy inflaation ja ansiotason nousun seurauksena. Tarkistuksesta luopuminen vuonna 2014 lisää verotuloja suhteessa aikaisemmin arvioituun, mutta koska kyseessä ei ole varsinainen vuodelle 2014 kohdistuva veroperustemuutos, vaikutusta ei esitetä tässä taulukossa.
2) Muutoksesta päätetty vuonna 2012.
3) Vaikutus jakautuu kahteen osaan. Vuoden 2013 alusta voimaan tulleen, mutta vasta vuoden 2014 alusta sovellettavan korkovähennyslain arvioidaan lisäävän verotuloja 66 milj. euroa. Vuoden 2013 kehyspäätöksen yhteydessä päätettiin korkojen vähennyskelpoisuuden 14 milj. euron lisärajoituksista.
Ehdotetut ja aikaisemmin päätetyt veroperustemuutokset alentavat valtion verotuottoa vuositasolla yhteensä noin 326 milj. eurolla. Voimaantulovuonna monien perustemuutosten vaikutus jää pienemmäksi muun muassa verojen maksamiseen liittyvästä viiveestä johtuen.
Verotuksen painopistettä on viime vuosina siirretty työn verottamisesta kulutuksen verotuksen puolelle eli ympäristö-, terveys- ja kulutusveroihin.
Valtion verotulot verolajeittain vuosina 2011—2014 (milj. euroa)
2011 tilinpäätös |
2012 tilinpäätös |
2013 TA+III LTAE |
2014 esitys |
|
Tuloon ja varallisuuteen perustuvat verot | 11 614 | 11 521 | 12 095 | 12 328 |
Liikevaihtoon perustuvat verot | 15 935 | 16 619 | 17 263 | 17 880 |
Valmisteverot | 6 049 | 6 448 | 6 606 | 6 975 |
Muut verot ja veronluonteiset tulot | 2 718 | 2 733 | 2 811 | 2 875 |
Yhteensä | 36 316 | 37 321 | 38 775 | 40 057 |
Verotuksen kokonaistasoon vaikuttavat valtion päätösten lisäksi kuntien veropäätökset ja sosiaalivakuutusmaksujen taso. Seuraavassa taulukossa on esitetty kansantaloudessa kertyvät verot yhteensä suhteessa bruttokansantuotteeseen (kokonaisveroaste) sekä sektoreittain että verolajeittain jaoteltuna.
Julkisyhteisöjen saamat verotulot sektoreittain ja verolajeittain, % BKT:sta
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
Sektoreittain: | |||||
Verot ja sosiaalivakuutusmaksut yhteensä | 42,4 | 43,6 | 44,0 | 44,9 | 44,9 |
Valtio | 19,3 | 20,7 | 20,7 | 21,3 | 21,2 |
Kunnat | 10,4 | 10,2 | 10,1 | 10,4 | 10,3 |
Soturahastot | 12,8 | 12,7 | 13,2 | 13,2 | 13,4 |
Verolajeittain: | |||||
Verot ja sosiaalivakuutusmaksut yhteensä | 42,4 | 43,6 | 44,0 | 44,9 | 44,9 |
Välittömät verot | 16,2 | 16,6 | 16,3 | 16,8 | 16,6 |
Tuotannon ja tuonnin verot | 13,4 | 14,2 | 14,4 | 14,9 | 14,9 |
Sosiaalivakuutusmaksut | 12,8 | 12,7 | 13,3 | 13,2 | 13,4 |
Verotuet ovat verolainsäädännössä tukemistarkoituksessa määriteltyjä poikkeuksia verotuksen normaalista perusrakenteesta1). Verotukia on noin 180 kappaletta, joista kaikkien euromääräistä arvoa ei pystytä laskemaan. Aineistopuutteista johtuen myös monet alla olevassa taulukossa esitetyt verotuet ovat suuruusluokka-arvioita. Verotukien kokonaismäärää arvioitaessa on otettava huomioon, että osa tuista on päällekkäisiä, eikä verotuen poistaminen välttämättä lisäisi verotuloja vastaavalla määrällä, koska tuet vaikuttavat hintoihin ja käyttäytymiseen. Kunkin verotuloarviomomentin selvitysosassa on esitetty merkittävimmät momentin tuottoa alentavat verotuet. Verotukien määräksi arvioidaan noin 23,6 mrd. euroa vuonna 2014. Valtion verotuottoihin tästä kohdistuu runsaat 15,4 mrd. euroa.
Verotuet 2012—2014 (milj. euroa)
2012 | 2013 | 2014 | |
Yleinen hallinto | 15 | 15 | 15 |
Opetus, tiede ja kulttuuri | 146 | 152 | 159 |
Sosiaaliturva | 5 089 | 5 250 | 5 340 |
Terveydenhuolto | 349 | 356 | 368 |
Asuminen ja ympäristö | 5 253 | 5 287 | 5 292 |
Maa- ja metsätalous | 148 | 156 | 160 |
Liikenne | 1 145 | 1 169 | 1 194 |
Teollisuus ja elinkeinot | 6 024 | 6 454 | 6 361 |
Ei eriteltävissä | 4 663 | 4 693 | 4 683 |
Yhteensä | 22 832 | 23 532 | 23 572 |
Osaston tuloarviot
TA 1000 € |
LTA I 1000 € |
LTA II 1000 € |
LTA III 1000 € |
Yhteensä 1000 € |
||
01. | Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot | 12 125 000 | 0 | -50 000 | 254 500 | 12 329 500 |
01. | Ansio- ja pääomatuloverot | 8 676 000 | — | 120 000 | 250 000 | 9 046 000 |
02. | Yhteisövero | 2 477 000 | — | — | — | 2 477 000 |
03. | Korkotulojen lähdevero | 159 000 | — | — | — | 159 000 |
04. | Perintö- ja lahjavero | 630 000 | — | -120 000 | — | 510 000 |
05. | Pankkivero | 133 000 | — | — | 4 500 | 137 500 |
06. | Voimalaitosvero | 50 000 | — | -50 000 | — | 0 |
04. | Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut | 17 879 500 | -165 000 | -205 000 | 12 700 | 17 522 200 |
01. | Arvonlisävero | 17 030 000 | -165 000 | -247 000 | — | 16 618 000 |
02. | Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero | 706 000 | — | 42 000 | — | 748 000 |
03. | Apteekkimaksut | 143 500 | — | — | 12 700 | 156 200 |
08. | Valmisteverot | 6 918 000 | -68 000 | -128 000 | 0 | 6 722 000 |
01. | Tupakkavero | 811 000 | -68 000 | — | — | 743 000 |
04. | Alkoholijuomavero | 1 442 000 | — | — | — | 1 442 000 |
05. | Makeisten, jäätelön ja virvoitusjuomien valmistevero | 250 000 | — | — | — | 250 000 |
07. | Energiaverot | 4 400 000 | — | -128 000 | — | 4 272 000 |
08. | Eräiden juomapakkausten valmistevero | 15 000 | — | — | — | 15 000 |
10. | Muut verot | 2 715 000 | 41 000 | 23 000 | 50 000 | 2 829 000 |
03. | Autovero | 997 000 | — | -57 000 | — | 940 000 |
05. | Varainsiirtovero | 581 000 | — | 80 000 | 50 000 | 711 000 |
06. | Arpajaisvero | 235 000 | — | — | — | 235 000 |
07. | Ajoneuvovero | 832 000 | 41 000 | — | — | 873 000 |
08. | Jätevero | 70 000 | — | — | — | 70 000 |
19. | Muut veronluonteiset tulot | 155 048 | 1 600 | 0 | 0 | 156 648 |
02. | Lästimaksut | 800 | — | — | — | 800 |
03. | Ratavero | 18 000 | — | — | — | 18 000 |
04. | Eräät viestinnän maksut | 26 822 | 1 600 | — | — | 28 422 |
05. | Lentoliikenteen valvontamaksu | 11 100 | — | — | — | 11 100 |
06. | Väylämaksut | 83 010 | — | — | — | 83 010 |
07. | Katsastustoiminnan valvontamaksu | 4 785 | — | — | — | 4 785 |
08. | Öljyjätemaksu | 4 000 | — | — | — | 4 000 |
09. | Muut verotulot | 3 500 | — | — | — | 3 500 |
10. | Energiaviraston valvontamaksu | 3 031 | — | — | — | 3 031 |
Yhteensä | 39 792 548 | -190 400 | -360 000 | 317 200 | 39 559 348 |