Talousarvioesitys 2020
70. Opintotuki
Selvitysosa:Opetus- ja kulttuuriministeriön yhteiskunnallisen vaikuttavuuden tavoite opintotukitoimille on opiskeluajan toimeentulon turvaaminen ja opintotuen mitoittaminen siten, että mahdollistetaan tasa-arvoiset edellytykset osaamistason parantamiseen tukemalla omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista ja päätoimista opiskelua.
Opintotuen vaikuttavuutta arvioidaan määräajoin toteutettavilla tutkimushankkeilla.
Opintotukilain (65/1994) mukainen opintotuki koostuu opintorahasta, opintorahan huoltajakorotuksesta, asumislisästä ja opintolainan valtiontakauksesta. Opintotuen tarkoituksena on turvata opintojen aikaista toimeentuloa.
Opintolaina korostaa koulutuksen investointiluonnetta ja se on maksettava takaisin. Opintolainaa nostanut ja määräajassa korkeakoulututkinnon suorittanut on oikeutettu lainahyvitykseen tai opintolainavähennykseen, minkä tarkoituksena on kannustaa tutkinnon suorittamiseen tavoiteajassa.
Opintojen päätyttyä voidaan opintolainojen erääntyneet korot maksaa pienituloiselle opintovelalliselle korkoavustuksena valtion varoista ilman takaisinmaksuvelvollisuutta. Korkoavustus turvaa siten lainan takaisinmaksua ehkäisten samalla valtion takausvastuumenojen kasvua.
Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuen tarkoituksena on mahdollistaa kohtuuhintainen päivittäinen ruokailu. Avustusta myönnettäessä sovelletaan korkeakouluopiskelijoiden ruokailun tukemisen perusteista annettua valtioneuvoston asetusta (54/2012).
Koulumatkatukilain (48/1997) mukainen koulumatkatuki korvaa oppivelvollisuusiän ylittäneille tarkoitettuja perusopintoja, lukio-opintoja tai ammatillisia opintoja harjoittavan opiskelijan kohtuulliset päivittäiset koulumatkakustannukset. Koulumatkakustannusten laskentaperusteista säädetään opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksella (465/2019).
Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kansaneläkelaitos yhteistyössä oppilaitosten kanssa. Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta, ohjauksesta ja kehittämisestä.
Opintotukea kehitetään osaamistason vahvistamiseksi siten, että järjestelmä edistää suunnitelmallista ja päätoimista opiskelua ja opintoaikojen lyhenemistä.
Opintotukimäärärahat ja opintotuen saajat
| 2016 | 2018 | 2020 arvio |
|
| Opintotukimenot (milj. euroa) | |||
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 371,9 | 279,5 | 288,0 |
| — toinen aste | 131,8 | 125,3 | 142,9 |
| Asumislisä | 264,6 | 9,2 | 23,0 |
| Koulumatkatuki | 49,0 | 45,7 | 54,0 |
| Ateriatuki | 31 | 30,3 | 31,6 |
| Opintotuen saajat | |||
|---|---|---|---|
| Opintoraha | |||
| — korkea-aste | 188 525 | 189 760 | 186 500 |
| — toinen aste | 127 227 | 117 677 | 113 000 |
| Asumislisä | |||
| — korkea-aste | 155 349 | 19 070 | 19 000 |
| — toinen aste | 62 101 | 3 592 | 3 600 |
| Koulumatkatuki | 65 380 | 64 001 | 65 500 |
| Valtiontakauksen saajat | |||
| Korkea-aste | 185 980 | 189 411 | 192 000 |
| Toinen aste | 48 024 | 59 227 | 62 000 |
Valtion takaamien opintolainojen lainakanta oli vuoden 2018 lopussa 3 400,9 milj. euroa. Opintolainaa oli vuoden 2018 lopussa 439 212 henkilöllä. Keskimääräinen opintolainan määrä oli ammatillisen perustutkinnon suorittaneella 7 400 euroa, ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneella 11 900 euroa ja ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneella 12 900 euroa.
Määrärahan mitoitusperusteet
| Keskimääräinen opintotuki | 2016 | 2018 | 2020 arvio |
| Opintoraha, €/kk | |||
| — korkea-aste | 296 | 248 | 251 |
| — toinen aste | 170 | 182 | 196 |
| Asumislisä, €/kk | 199 | 203 | 202 |
| Koulumatkatuki, €/kk | 174 | 153 | 159 |
Vuonna 2020 määrärahan mitoituksessa säännönmukaisesti opintorahaa saavien määräksi arvioidaan 224 500, joista korkeakouluopiskelijoita on 141 500 ja muita opiskelijoita 83 000. Asumislisän saajamääräksi arvioidaan 12 000. Koulumatkatuen säännönmukaisen saajamäärän arvioidaan olevan 35 000 opiskelijaa.
Opintorahan perusmäärä (euroa/kk)
| 1.8.2019 | 1.8.2020 (arvio1)) | |
| — vanhempiensa luona asuvat, alle 20-vuotiaat | 38,66 | 39,09 |
| — vanhempiensa luona asuvat, 20 vuotta täyttäneet | 81,39 | 82,30 |
| — muualla asuvat, alle 18-vuotiaat | 101,74 | 102,87 |
| — muualla asuvat, 18 vuotta täyttäneet | 250,28 | 253,07 |
| — avioliitossa olevat | 250,28 | 253,07 |
| — alle 18-vuotiasta lasta huoltavat | 325,28 | 353,18 |
1) KEL-indeksin mukaiset euromäärät ovat arvioita 1.8.2020 lukien, lopulliset pisteluvut vahvistetaan lokakuussa 2019.
- — Vanhempien tulot voivat pienentää tai korottaa opintorahan määrää.
- — Lasta huoltavalle opiskelijalle maksettavan opintorahan huoltajakorotuksen määrä on 100 euroa kuukaudessa.
- — Opintorahan vähävaraiskorotukseen oikeutettu alle 20-vuotias sekä pienituloisen perheen alle 17-vuotias lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opiskelija on oikeutettu oppimateriaalilisään (46,80 €/kk).
- — Ulkomailla tai Ahvenanmaan maakunnassa opiskelevan asumislisän määrä on 210 euroa kuukaudessa.
- — Koulumatkatukea myönnetään, kun opiskelijan yhdensuuntainen koulumatka on vähintään kymmenen kilometriä ja koulumatkakustannukset ovat yli 54 euroa kuukaudessa. Opiskelijan omavastuuosuus on 43 euroa kuukaudessa.
Opintotuen saajamäärän ja käyttöasteen arvioitu kehitys
| 2016 | 2018 | 2020 arvio |
|
| Lukio | 26 971 (25 %) | 25 525 (25 %) | 25 000 (24 %) |
| Ammatillinen koulutus | 96 953 (65 %) | 86 303 (61 %) | 88 000 (62 %) |
| Ammattikorkeakoulu | 90 700 (67 %) | 90 634 (67 %) | 90 000 (67 %) |
| Yliopisto | 88 148 (63 %) | 88 525 (63 %) | 89 000 (63 %) |
01. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
Momentille myönnetään 639 000 euroa.
Selvitysosa:Opintotuen muutoksenhakulautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena opintotuki- ja koulumatkatukiasioissa (laki opintotuen muutoksenhakulautakunnasta 1080/2012). Vuonna 2020 arvioidaan valituksia tulevan vireille noin 3 500. Valitusten tavoitteellinen keskimääräinen käsittelyaika on korkeintaan 7 kuukautta.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| JTS-miljardin tuottavuussäästö | -3 |
| Lomarahojen alentaminen (Kiky) | 8 |
| Palkkausten tarkistukset | -1 |
| Sairausvakuutusmaksun alentaminen (Kiky) | 2 |
| Työnantajan eläkemaksun alentaminen (Kiky) | -2 |
| Yhteensä | 4 |
| 2020 talousarvio | 639 000 |
| 2019 talousarvio | 635 000 |
| 2018 tilinpäätös | 619 000 |
52. Opintolainojen valtiontakaus (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 84 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin menoihin.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Opintolainahyvitys | 55 000 000 |
| Takausvastuusuoritukset | 17 000 000 |
| Maksuvapautukset | 6 000 000 |
| Tileistä poistot | 6 000 000 |
| Korkoavustukset | 200 000 |
| Yhteensä | 84 200 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Korkeakoulututkinnon määräajassa suorittaneiden määrän vaikutus hyvitysmenoihin | 25 000 |
| Yhteensä | 25 000 |
| 2020 talousarvio | 84 200 000 |
| 2019 talousarvio | 59 200 000 |
| 2018 tilinpäätös | 50 252 684 |
55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 448 200 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (65/1994) mukaisten opintorahan ja asumislisän maksamiseen.
Selvitysosa:Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi opintotukilain muuttamisesta siten, että opintorahan huoltajakorotusta korotetaan 1.1.2020 lukien 25 eurolla kuukaudessa ja opintorahat sidotaan KEL-indeksiin 1.8.2020.
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden opintorahat | 284 000 000 |
| Muiden oppilaitosten opiskelijoiden opintorahat | 141 200 000 |
| Asumislisä | 23 000 000 |
| Yhteensä | 448 200 000 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Alle 18-vuotiaiden opintorahan ja asumislisän tarveharkinnan lievennys | 930 |
| Ammatillisen koulutuksen opiskelijamäärän ja tarvearvion täsmentyminen | -8 466 |
| Asumislisämenojen täsmentyminen | 3 000 |
| Huoltajakorotuksen korotus 25 €/kk 1.1.2020 (HO 2019) | 3 000 |
| Opintorahan sitominen indeksiin 1.8.2020 (HO 2019) | 2 400 |
| Oppimateriaalilisä | 5 200 |
| Yhteensä | 6 064 |
| 2020 talousarvio | 448 200 000 |
| 2019 talousarvio | 442 136 000 |
| 2018 tilinpäätös | 414 096 918 |
57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 31 626 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) avustuksen maksamiseen opiskelijaravintoloille Suomessa suomalaisessa korkeakoulussa alempaa tai ylempää korkeakoulututkintoa, ammattikorkeakoulututkintoa tai ylempää ammattikorkeakoulututkintoa suorittavien opiskelijoiden sekä opintotukeen oikeuttaviin korkeakoulujen ammatillisiin täydennyskoulutusohjelmiin, erikoistumiskoulutusohjelmiin taikka ammatilliseen kelpoisuuteen tai virkakelpoisuuteen tähtääviin lisäopintoihin osallistuvien opiskelijoiden aterioiden hinnan alentamiseksi 1,94 eurolla ateriaa kohti
2) ylimääräisen avustuksen maksamiseen muualla kuin korkeakoulun tiloissa sijaitsevan opiskelijaravintolan pitäjälle enintään 1 euro, kuitenkin enintään opiskelijaruokailusta aiheutuvien tila- ja laitekustannusten määrä, sellaista ateriaa kohden, josta maksetaan ateriatukea.
Selvitysosa:
Määrärahan arvioitu käyttö (euroa)
| Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki | 29 126 000 |
| Opiskelijaravintoloiden ylimääräinen avustus | 2 500 000 |
| Yhteensä | 31 626 000 |
| 2020 talousarvio | 31 626 000 |
| 2019 talousarvio | 31 626 000 |
| 2018 tilinpäätös | 30 266 582 |
59. Koulumatkatuki (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 53 600 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää koulumatkatuesta annetun lain (48/1997) mukaisen tuen maksamiseen.
Selvitysosa:Opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksessa eräiden koulumatkakustannusten laskentaperusteista (544/2015) säädettäviä laskennallisten kustannusten perusteita voidaan tarkistaa kustannuskehityksen perusteella 1.8.2020 lukien.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
| Oppivelvollisuusiän ylittäneiden perusopetuksen opiskelijoiden ottaminen koulumatkatuen piiriin | 100 |
| Yhteensä | 100 |
| 2020 talousarvio | 53 600 000 |
| 2019 talousarvio | 53 500 000 |
| 2018 tilinpäätös | 45 658 705 |