Talousarvioesitys 2014
Osasto 11
VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
Selvitysosa:Valtion verotulojen arvioidaan kasvavan noin 1½ % vuonna 2014, eli runsaat 0,5 mrd. euroa vuodelle 2013 budjetoituun (talousarvio ml. lisätalousarviot) verrattuna. Verokertymien kasvu perustuu sekä veropohjien kasvuun että hallituksen valtiontalouden tasapainon vahvistamiseksi päättämiin veropoliittisiin toimenpiteisiin. Keskeisimpien veropohjaerien kasvuennusteet on esitetty tuloarviomomenttien selvitysosissa.
Hallituksen veropolitiikan tavoitteena on turvata hyvinvointipalveluiden rahoituksen kestävyys, tukea talouskasvua ja työllisyyttä, huolehtia yhteiskunnallisesta oikeudenmukaisuudesta sekä ohjata tuotantoa ja kulutusta ympäristön kannalta kestävämpään suuntaan. Julkisen talouden heikko lähtötilanne - hidas talouskasvu, kasvava työttömyys, euroalueen talousongelmat sekä väestön ikääntyminen - asettaa suuria haasteita talouspolitiikalle. Vuonna 2014 hallitus toteuttaa merkittävän talouskasvua, työllisyyttä ja yrittäjyyttä tukevan yhteisö- ja osinkoverouudistuksen. Uudistuksen ohella hallitus toteuttaa julkisen talouden tasapainoa vahvistavia veropoliittisia toimenpiteitä, jotka siirtävät verotuksen painopistettä talouskasvun kannalta haitallisemmasta työn ja yrittämisen verotuksesta kohti ympäristö- ja terveysperusteista verotusta. Verotuksen oikeudenmukaisuutta hallitus tukee keventämällä pienituloisten verotusta sekä lisäämällä pääomatuloverotuksen progressiota. Lisäksi verotukia karsitaan veropohjien vahvistamiseksi. Kevään 2013 kehyspäätöksen yhteydessä ja sitä ennen sovittujen, vuonna 2014 toteutettavien verotoimenpiteiden nettovaikutuksen arvioidaan alentavan valtion verotuloja noin 270 milj. euroa.
Mittaluokaltaan merkittävin vuonna 2014 voimaan tuleva verotusta koskeva muutos on yhteisö- ja osinkoverouudistus. Talouskasvun, työllisyyden ja yrittäjyyden tukemiseksi yhteisöverokantaa alennetaan 4,5 prosenttiyksiköllä 20 prosenttiin samalla kun osinkotulojen verotukseen tehdään merkittävä rakenteellinen uudistus. Julkisesti noteeratuista yhtiöistä saaduista osinkotuloista 85 % luetaan yksityishenkilöiden verotuksessa jatkossa veronalaiseksi. Muista kuin julkisesti noteeratuista yhtiöistä saadut osingot verotetaan aikaisemmasta poiketen kokonaisuudessaan pääomatulona siten, että osakkeen matemaattiselle arvolle laskettua 8 % vuotuista tuottoa vastaavasta osingon määrästä 25 % on veronalaista tuloa 150 000 euroon saakka. Euromääräisen rajan ylimenevältä osalta osinko on 85 prosenttisesti veronalaista tuloa. Myös osakkeen matemaattiselle arvolle lasketun 8 prosentin vuotuisen tuoton ylimenevältä osalta osinko on 85 prosenttisesti veronalaista tuloa. Yhteisöverokannan alentamisen arvioidaan vähentävän valtion verotuloja laskennallisesti vuositasolla 870 milj. euroa ja osinkotulojen verotusta koskevien muutosten puolestaan lisäävän valtion verotuloja 300 milj. euroa. Yhteisöverokannan alentamisella arvioidaan olevan talouskasvua vauhdittavia vaikutuksia ja sitä kautta myös veropohjia laajentava vaikutus. Yhteisöveropohjan arvioidaan kasvavan myös verokilpailullisista syistä, kun yritysten kannustimet tuotannon säilyttämiseen Suomessa kasvavat ja voittoja siirretään verotettavaksi Suomeen aikaisempaa enemmän. Veropohjien arvioidaan kasvavan myös tuotannollisista syistä, kun yritykset investoivat ja työllistävät enemmän. Talouden suhdannekuva on kuitenkin heikko ja vienti- ja kotimaisen kysynnän kasvuennustetta on edelleen heikennetty. Yhteisöverokannan alentamisen kasvua vauhdittavat vaikutukset tulevat näkyviin vasta talouden elpyessä. Lisäksi monilla yrityksillä on tappiollisia tuloksia taantuman myötä. Tappiot pienentävät yritysten tulevien vuosien verotettavaa tuloa. Näistä syistä yhteisöveron tuottoon myönteiset vaikutukset heijastuvat viiveellä talouden kasvun kautta sekä yritysten veronmaksun lisääntyessä Suomeen.
Samalla kun yhteisöverokantaa alennetaan, veropohjaa laajennetaan yrityksille suunnattuja verotukia poistamalla ja rajoittamalla. Edustuskulujen vähennysoikeus poistetaan, velan korkovähennysoikeutta rajataan edelleen ja taloudelliselta käyttöiältään pitkäaikaisten investointien poistot verotuksessa muutetaan hyödykekohtaisiksi. Lisäksi aiemmin sovittu työmarkkinaosapuolten väliseen raamisopimukseen liittyvä koulutuskulujen verovähennysoikeus astuu voimaan vuoden 2014 alusta.
Kevään 2013 kehyspäätöksen yhteydessä päätetyt ja vuonna 2014 voimaan tulevat veropoliittiset sopeutustoimenpiteet koostuvat pääosin valmisteverotuksessa tehtävistä veronkorotuksista. Alkoholijuomaveron, tupakkaveron ja virvoitusjuomaveron korotusten arvioidaan lisäävän valtion verotuloja yhteensä 230 milj. euroa. Liikennepolttoaineiden veronkorotuksen ja sähköveron korotuksen arvioidaan lisäävän valtion verotuloja 195 milj. euroa. Hallitusohjelman mukaisesti otetaan käyttöön voimalaitosvero vanhoille hiilidioksidipäästöttömille sähköntuotantolaitoksille, mutta huomattavasti lievempänä kuin hallitusohjelmassa on kirjattu. Verolla pyritään keräämään 50 milj. euroa hallitusohjelmaan kirjatun 170 milj. euron sijaan.
Lisäverotuloja valtio saa myös verotuksen oikeudenmukaisuutta edistävistä ja veropohjaa laajentavista toimenpiteistä. Pääomatuloverotuksen progressiorajaa alennetaan siten, että 40 000 euron ylittävältä osalta vero on 32 %, kun aiemmin tuloraja oli 50 000 euroa. Asuntolainan korkomenojen vähennyskelpoisuutta ansio- ja pääomatuloverotuksessa rajoitetaan edelleen 5 prosenttiyksiköllä. Aiemmin päätetty kilometrikorvausten verotuksen perusteiden muuttaminen lisää sekä yhteisö- että ansio- ja pääomatuloveropohjaa.
Verotuloja puolestaan vähentävät ansiotuloverotukseen tehtävät verotuksen oikeudenmukaisuutta edistävät veroperustemuutokset sekä tietyt kohdistetut kannustintoimenpiteet. Verotuksen oikeudenmukaisuutta edistetään kasvattamalla työtulovähennystä ja kunnallisverotuksen perusvähennystä. Kannustintoimenpiteinä kotitalousvähennyksen enimmäismäärää korotetaan ja konesalien sähköveroa alennetaan.
Veroperustemuutoksista kuntien tuloihin aiheutuvat muutokset kompensoidaan täysimääräisesti. Ansiotuloverotuksen kuntien verotuloja vähentävät muutokset kompensoidaan valtionosuusjärjestelmän kautta. Kuntien ja seurakuntien yhteisöverotuloja alentavat muutokset kompensoidaan korottamalla näiden veronsaajien osuutta yhteisöveron tuotosta ja alentamalla valtion osuutta vastaavasti. Lisäksi aiemmin päätetyn mukaisesti kuntien yhteisövero-osuus maksetaan 5 prosenttiyksiköllä korotettuna ja seurakuntien yhteisövero-osuus 0,4 prosenttiyksiköllä korotettuna vuosina 2012—2015. Valtion jako-osuutta alennetaan vastaavasti.
Veroperustemuutosten laskennallinen vaikutus valtion verotuottoon vuonna 2014 vuositasolla (milj. euroa)
vaikutus vuositasolla |
|
Ansio- ja pääomatuloverot1) | |
— asuntolainan korkomenojen vähennyskelpoisuuden rajoittaminen | 13 |
— pääomatuloverotuksen progressiorajan alentaminen 40 000 euroon | 7 |
— listaamattomista yhtiöistä saaduista osingoista perityn pääomatuloveron lisäys | 340 |
— ansiotulo-osinkojen poistaminen | -90 |
— listatuista yhtiöistä saatujen osinkojen verotuksen muuttaminen | 50 |
— työtulovähennyksen enimmäismäärän korotus | -40 |
— kotitalousvähennyksen enimmäismäärän korotus | -13 |
— kilometrikorvausten verotuksen kiristäminen2) | 7 |
— yleisradioveron kiristäminen | 10 |
Yhteisövero | |
— yhteisöverokannan alentaminen 4,5 prosenttiyksiköllä 20 prosenttiin | -870 |
— edustuskulujen vähennyskelpoisuuden poistaminen | 38 |
— kuntien ja seurakuntien yhteisövero-osuuden väliaikainen korotus | -210 |
— korkovähennysoikeuden rajoittaminen3) | 80 |
— pitkäaikaisten investointien poistojen muuttaminen hyödykekohtaiseksi | 20 |
— kilometrikorvausten verotuksen kiristäminen2) | 8 |
— koulutuskulujen verovähennys | -85 |
Voimalaitosvero | |
---|---|
— voimalaitosveron käyttöönotto | 50 |
Valmisteverot | |
— tupakkaveron korotus | 50 |
— alkoholiveron korotus | 125 |
— virvoitusjuomaveron korotus | 55 |
Energiaverot | |
— liikennepolttoaineiden veron korotus | 115 |
— sähköveron korotus | 80 |
— konesalien sähköveron alennus | -10 |
Yhteensä | -270 |
— josta verotuottoa lisäävät | 1 048 |
— josta verotuottoa vähentävät | -1 318 |
1) Hallitusohjelman mukaan ansiotuloveroperusteita tarkistetaan vuosittain siten, että työn verotus ei kiristy inflaation ja ansiotason nousun seurauksena. Tarkistuksesta luopuminen vuonna 2014 lisää verotuloja suhteessa aikaisemmin arvioituun, mutta koska kyseessä ei ole varsinainen vuodelle 2014 kohdistuva veroperustemuutos, vaikutusta ei esitetä tässä taulukossa.
2) Muutoksesta päätetty vuonna 2012.
3) Vaikutus jakautuu kahteen osaan. Vuoden 2013 alusta voimaan tulleen, mutta vasta vuoden 2014 alusta sovellettavan korkovähennyslain arvioidaan lisäävän verotuloja 66 milj. euroa. Vuoden 2013 kehyspäätöksen yhteydessä päätettiin korkojen vähennyskelpoisuuden 14 milj. euron lisärajoituksista.
Ehdotetut ja aikaisemmin päätetyt veroperustemuutokset alentavat valtion verotuottoa vuositasolla yhteensä noin 270 milj. eurolla. Voimaantulovuonna monien perustemuutosten vaikutus jää pienemmäksi muun muassa verojen maksamiseen liittyvästä viiveestä johtuen.
Verotuksen painopistettä on viime vuosina siirretty työn verottamisesta kulutuksen verotuksen puolelle eli ympäristö-, terveys- ja kulutusveroihin.
Valtion verotulot verolajeittain vuosina 2011—2014 (milj. euroa)
2011 tilinpäätös |
2012 tilinpäätös |
2013 TA + I LTA | 2014 esitys |
|
Tuloon ja varallisuuteen perustuvat verot | 11 614 | 11 521 | 12 414 | 12 447 |
Liikevaihtoon perustuvat verot | 15 935 | 16 619 | 17 657 | 17 891 |
Valmisteverot | 6 049 | 6 448 | 6 711 | 6 914 |
Muut verot ja veronluonteiset tulot | 2 718 | 2 733 | 2 892 | 2 946 |
Yhteensä | 36 316 | 37 321 | 39 674 | 40 198 |
Verotuksen kokonaistasoon vaikuttavat valtion päätösten lisäksi kunnallisverotuksen ja sosiaalivakuutusmaksujen taso. Seuraavassa taulukossa on esitetty suhteessa bruttokansantuotteeseen kansantaloudessa kertyvät verot yhteensä (kokonaisveroaste) sekä sektoreittain ja verolajeittain jaoteltuna.
Julkisyhteisöjen saamat verotulot sektoreittain ja verolajeittain, % BKT:sta
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
Sektoreittain: | |||||
Verot ja sosiaalivakuutusmaksut yhteensä | 42,4 | 43,4 | 43,5 | 44,5 | 44,7 |
Valtio | 19,3 | 20,6 | 20,5 | 21,1 | 21,3 |
Kunnat | 10,4 | 10,1 | 10,0 | 10,4 | 10,3 |
Soturahastot | 12,8 | 12,6 | 13,0 | 13,0 | 13,1 |
Verolajeittain: | |||||
Verot ja sosiaalivakuutusmaksut yhteensä | 42,4 | 43,4 | 43,5 | 44,5 | 44,7 |
Välittömät verot | 16,2 | 16,5 | 16,1 | 16,8 | 16,8 |
Tuotannon ja tuonnin verot | 13,4 | 14,2 | 14,4 | 14,7 | 14,8 |
Sosiaalivakuutusmaksut | 12,8 | 12,7 | 13,0 | 13,0 | 13,1 |
Verotuet ovat verolainsäädännössä tukemistarkoituksessa määriteltyjä poikkeuksia verotuksen normaalista perusrakenteesta1). Verotukia on noin 180 kappaletta, joista kaikkien euromääräistä arvoa ei pystytä laskemaan. Aineistopuutteista johtuen myös monet alla olevassa taulukossa esitetyt verotuet ovat suuruusluokka-arvioita. Verotukien kokonaismäärää arvioitaessa on otettava huomioon että osa tuista on päällekkäisiä, eikä verotuen poistaminen välttämättä lisäisi verotuloja vastaavalla määrällä, koska tuet vaikuttavat hintoihin ja käyttäytymiseen. Kunkin verotuloarviomomentin selvitysosassa on esitetty merkittävimmät momentin tuottoa alentavat verotuet. Verotukien määräksi arvioidaan noin 23,8 mrd. euroa vuonna 2014. Valtion verotuottoihin tästä kohdistuu runsaat 15,5 mrd. euroa.
Verotuet 2012—2014 (milj. euroa)
2012 | 2013 | 2014 | |
Yleinen hallinto | 15 | 15 | 15 |
Opetus, tiede ja kulttuuri | 146 | 152 | 159 |
Sosiaaliturva | 5 089 | 5 250 | 5 340 |
Terveydenhuolto | 349 | 356 | 368 |
Asuminen ja ympäristö | 5 253 | 5 287 | 5 292 |
Maa- ja metsätalous | 148 | 156 | 160 |
Liikenne | 1 145 | 1 169 | 1 194 |
Teollisuus ja elinkeinot | 6 079 | 6 508 | 6 549 |
Ei eriteltävissä | 4 663 | 4 693 | 4 683 |
Yhteensä | 22 887 | 23 586 | 23 760 |
Osaston tuloarviot vuosina 2012—2014
v. 2012 tilinpäätös 1000 € |
v. 2013 varsinainen talousarvio 1000 € |
v. 2014 esitys 1000 € |
Muutos 2013—2014 |
|||
1000 € | % | |||||
01. | Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot | 11 520 689 | 12 610 000 | 12 447 000 | -163 000 | -1 |
01. | Ansio- ja pääomatuloverot | 7 868 650 | 8 597 000 | 9 041 000 | 444 000 | 5 |
02. | Yhteisövero | 2 906 278 | 3 198 000 | 2 434 000 | -764 000 | -24 |
03. | Korkotulojen lähdevero | 236 519 | 150 000 | 159 000 | 9 000 | 6 |
04. | Perintö- ja lahjavero | 509 242 | 495 000 | 630 000 | 135 000 | 27 |
05. | Pankkivero | — | 170 000 | 133 000 | -37 000 | -22 |
06. | Voimalaitosvero | — | — | 50 000 | 50 000 | 0 |
04. | Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut | 16 618 753 | 17 657 000 | 17 890 500 | 233 500 | 1 |
01. | Arvonlisävero | 15 814 472 | 16 803 000 | 17 031 000 | 228 000 | 1 |
02. | Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero | 660 239 | 708 000 | 716 000 | 8 000 | 1 |
03. | Apteekkimaksut | 144 042 | 146 000 | 143 500 | -2 500 | -2 |
08. | Valmisteverot | 6 448 497 | 6 711 000 | 6 914 000 | 203 000 | 3 |
01. | Tupakkavero | 752 168 | 779 000 | 811 000 | 32 000 | 4 |
04. | Alkoholijuomavero | 1 380 818 | 1 429 000 | 1 474 000 | 45 000 | 3 |
05. | Makeisten, jäätelön ja virvoitusjuomien valmistevero | 196 672 | 203 000 | 252 000 | 49 000 | 24 |
07. | Energiaverot | 4 103 436 | 4 285 000 | 4 362 000 | 77 000 | 2 |
08. | Eräiden juomapakkausten valmistevero | 15 403 | 15 000 | 15 000 | — | 0 |
10. | Muut verot | 2 608 761 | 2 793 000 | 2 787 000 | -6 000 | 0 |
03. | Autovero | 1 007 227 | 1 034 000 | 1 028 000 | -6 000 | -1 |
05. | Varainsiirtovero | 579 668 | 606 000 | 622 000 | 16 000 | 3 |
06. | Arpajaisvero | 207 111 | 201 000 | 235 000 | 34 000 | 17 |
07. | Ajoneuvovero | 758 552 | 882 000 | 832 000 | -50 000 | -6 |
08. | Jätevero | 56 203 | 70 000 | 70 000 | — | 0 |
19. | Muut veronluonteiset tulot | 123 954 | 151 702 | 159 333 | 7 631 | 5 |
02. | Lästimaksut | 970 | 800 | 800 | — | 0 |
03. | Ratavero | 16 283 | 18 000 | 18 000 | — | 0 |
04. | Eräät viestinnän maksut | 6 234 | 26 946 | 26 822 | -124 | 0 |
05. | Lentoliikenteen valvontamaksu | 11 101 | 11 545 | 11 100 | -445 | -4 |
06. | Väylämaksut | 81 374 | 84 680 | 83 010 | -1 670 | -2 |
07. | Katsastustoiminnan valvontamaksu | — | — | 9 570 | 9 570 | 0 |
08. | Öljyjätemaksu | 3 865 | 4 000 | 4 000 | — | 0 |
09. | Muut verotulot | 4 127 | 2 700 | 3 000 | 300 | 11 |
10. | Energiaviraston valvontamaksu | — | 3 031 | 3 031 | — | 0 |
Yhteensä | 37 320 653 | 39 922 702 | 40 197 833 | 275 131 | 1 |