Talousarvioesitys 2015

YLEISPERUSTELUT

Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys vuoden 2015 kolmanneksi lisätalousarvioksi.

Talouden näkymät

Kansainvälisen talouden kehityksestä on aivan viime aikoina saatu jälleen huolestuttavia uutisia. Kiinan talouden kasvunäkymät ovat edelleen heikentyneet ja kasvuvauhti taantuu 6,5 prosenttiin. Venäjän talous jatkaa supistumistaan. Toisaalta monien Suomelle tärkeiden kauppakumppaneiden taloudet ovat kehittyneet suotuisasti. Euroalueellakin maltillinen talouskasvu on käynnistynyt.

Suomen talous on erittäin vaikeassa tilanteessa. Talous on supistunut kolmena edellisenä vuotena ja työttömyys on noussut. Kuluvan vuoden kasvu jää vaimeaksi.

Työllisyyskehitys on ollut alkuvuodesta heikkoa. Työllisten määrä arvioidaan edellisvuotta alemmaksi ja työttömyysasteen ennustetaan kohoavan. Erityisen huolestuttavaa on pitkäaikais- ja rakennetyöttömien määrän nopea nousu. Kuluttajahintojen nousu on pysähtynyt.

Suomen julkinen talous on muuttunut pysyvästi alijäämäiseksi pitkittyneen heikon suhdannetilanteen sekä pidempiaikaisten rakenneongelmien vuoksi. Julkisen talouden alijäämä ylitti 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen viime vuonna, ja alijäämä näyttäisi olevan suurempi kuin 3 % myös tänä vuonna. Heikko veropohjien kasvu ja työttömyysmenojen kasvu eivät luo hyviä edellytyksiä alijäämän supistumiselle. Valtion ja paikallishallinnon rahoitusasemat pysyvät selkeästi alijäämäisinä. Työeläkelaitosten ylijäämän arvioidaan supistuvan ja muiden sosiaaliturvarahastojen rahoitusaseman arvioidaan pysyvän alijäämäisenä.

Tuloarviot

Tuloarvioita korotetaan nettomääräisesti 6 milj. euroa. Muutostarpeen taustalla on alkuvuoden verokertymätiedot, joiden pohjalta perintö- ja lahjaveron tuloarviota esitetään korotettavaksi 40 milj. euroa ja varainsiirtoveron tuloarviota 50 milj. euroa. Kertymätietojen pohjalta tuloarvioita alennetaan alkoholijuomaveron osalta 28 milj. euroa, makeisten-, jäätelön ja virvoitusjuomien valmisteveron osalta 8 milj. euroa, energiaverojen osalta 39 milj. euroa sekä jäteveron osalta 9 milj. euroa.

Tasapaino ja valtionvelka

Varsinaisten tulojen 6 milj. euron lisäys ja määrärahojen 58 milj. euron lisäys huomioon ottaen vuoden 2015 kolmas lisätalousarvioesitys lisää valtion nettolainanoton tarvetta 52 milj. eurolla. Valtion nettolainanotoksi vuonna 2015 arvioidaan noin 5,3 mrd. euroa. Valtionvelan määrän vuoden 2015 lopussa arvioidaan olevan noin 100 mrd. euroa, mikä on noin 49 % suhteessa bruttokansantuotteeseen.

Budjettitalouden tuloarviot, määrärahat ja tasapaino, milj. euroa

	2014 Tilinpäätös	2015 Hyväksytty talousarvio (TA+LTA:t)	2015 Hallituksen esitys	2015 Yhteensä

Määrärahat yhteensä (pl. valtionvelan vähentäminen)	54 234	54 328	58	54 386
— Valtionvelan korot (pääluokka 36)	1 713	1 593	-	1 593

Tuloarviot yhteensä (pl. nettolainanotto ja velanhallinta)	47 671	49 106	6	49 112
— Verotulot	39 271	39 921	6	39 927
— Muut tulot	8 400	9 185	-	9 185
Nettolainanotto ja velanhallinta (mom. 15.03.01)	5 554	5 222	52	5 274
— Nettolainanotto	5 371	5 272	52	5 324
— Velanhallinta	183	-50	-	-50

Vaalikauden kehys

Kehykseen luettavia menoja ehdotetaan lisättäväksi noin 58 milj. eurolla. Vuoden 2015 kehysmenojen taso olisi 42 411 milj. euroa.

Hallitusohjelman mukaan lisätalousarvioihin varataan kehysmenoja varten vuosittain 300 milj. euroa, josta oli vuoden 2015 toisen lisätalousarvion jälkeen käyttämättä 128 milj. euroa. Tämän ehdotuksen jälkeen jakamattomaksi varaukseksi jää noin 70 milj. euroa.

Pakolaiset ja turvapaikanhakijat

Turvapaikkapäätöksenteon sujuvuuden turvaamiseksi ehdotetaan Maahanmuuttoviraston toimintamenoihin lisäystä 1,646 milj. euroa sekä Poliisin toimintamenoihin mm. palkkauksiin ja laitehankintoihin lisäystä 1,366 milj. euroa, josta Suojelupoliisille aiheutuviin menoihin 0,375 milj. euroa.

Aikuiskoulutus

Erityisesti ICT-alalta irtisanottujen työllistymismahdollisuuksien tukemiseksi ehdotetaan korkeakoulutettujen koulutukseen 1,35 milj. euron lisäystä ja ammatilliseen lisäkoulutukseen 1 milj. euron määrärahalisäystä. Ammatillisen lisäkoulutuksen lisäämisestä aiheutuva määrärahatarve vuodelle 2016 on 3 milj. euroa. Lisärahoituksen turvin voidaan tarjota koulutusta yhteensä n. 750 henkilölle. Koulutukset suunnitellaan siten, että ne kestoltaan ja sisällöltään vastaavat mahdollisimman hyvin asiakkaiden tarpeisiin.

Ammatillinen koulutus

Ammatillisen koulutuksen reformin tavoitteita tukevien kehittämistoimien käynnistämiseksi ehdotetaan 5 milj. euron määrärahalisäystä.

Maaseudun kehittäminen

Maatalouden kannattavuuden ja maatilojen maksuvalmiuden turvaamiseen esitetään 20 milj. euron kertaluonteista lisäystä.

Romutuspalkkiokokeilu

Ajoneuvojen romutuspalkkiokokeiluun esitetään lisämäärärahaa 5 milj. euroa, jotta kokeilua voidaan jatkaa vuoden loppuun. Kokeilussa myönteistä on, että sen puitteissa tilatut uudet autot ovat erittäin vähäpäästöisiä ja romuautot ohjautuvat virallisiin romutuspaikkoihin.

Työvoima- ja yrityspalvelut

Julkisiin työvoima- ja yrityspalveluihin ehdotetaan lisäystä 21,6 milj. euroa, josta 20 milj. euroa aiheutuu työttömyyden kasvusta ja 1,6 milj. euroa Microsoftin irtisanomisista. Lisäksi ehdotetaan Microsoftin irtisanomistilanteen helpottamiseksi ja asioiden käsittelyn jouduttamiseksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten toimintamenoihin 130 000 euroa kahden henkilötyövuoden palkkauksiin ja työ- ja elinkeinotoimistojen toimintamenoihin 400 000 euroa seitsemän henkilötyövuoden palkkauksiin.

Eduskunnan vuodelle 2015 hyväksymät määrärahat ja nyt ehdotettavat määrärahojen muutokset pääluokittain, euroa

	Pääluokka	2015 Hyväksytty talousarvio (TA+LTA:t)	Hallituksen esitys	Yhteensä

21.	Eduskunta	174 169 000	-	174 169 000
22.	Tasavallan presidentti	19 150 000	-	19 150 000
23.	Valtioneuvoston kanslia	186 460 000	-	186 460 000
24.	Ulkoasiainministeriön hallinnonala	1 222 918 000	-	1 222 918 000
25.	Oikeusministeriön hallinnonala	899 862 000	-	899 862 000
26.	Sisäministeriön hallinnonala	1 248 024 000	3 012 000	1 251 036 000
27.	Puolustusministeriön hallinnonala	2 660 271 000	-	2 660 271 000
28.	Valtiovarainministeriön hallinnonala	16 966 213 000	27 000	16 966 240 000
29.	Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonala	6 768 569 000	7 350 000	6 775 919 000
30.	Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala	2 633 673 000	20 000 000	2 653 673 000
31.	Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonala	2 926 042 000	5 000 000	2 931 042 000
32.	Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonala	3 940 657 000	22 130 000	3 962 787 000
33.	Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala	12 885 502 000	-	12 885 502 000
35.	Ympäristöministeriön hallinnonala	203 886 000	-	203 886 000
36.	Valtionvelan korot	1 593 100 000	-	1 593 100 000
Yhteensä		54 328 496 000	57 519 000	54 386 015 000

Eduskunnan vuodelle 2015 hyväksymät tuloarviot ja nyt ehdotettavat tuloarvioiden muutokset osastoittain, euroa

	Osasto	2015 Hyväksytty talousarvio (TA+LTA:t)	Hallituksen esitys	Yhteensä

11.	Verot ja veronluonteiset tulot	39 920 910 000	6 000 000	39 926 910 000
12.	Sekalaiset tulot	6 015 739 000	-	6 015 739 000
13.	Korkotulot, osakkeiden myyntitulot ja voiton tuloutukset	2 755 100 000	-	2 755 100 000
15.	Lainat (pl. nettolainanotto ja velanhallinta)	414 500 000	-	414 500 000
Yhteensä (pl. nettolainanotto ja velanhallinta)		49 106 249 000	6 000 000	49 112 249 000

15.03.01	Nettolainanotto ja velanhallinta	5 222 247 000	51 519 000	5 273 766 000
Yhteensä		54 328 496 000	57 519 000	54 386 015 000