Talousarvioesitys 2016
Selvitysosa:Luvun menot aiheutuvat valtion osuuksista eläkejärjestelmien sekä osuudesta maatalousyrittäjien ja apurahansaajien tapaturmavakuutuksen ja sairauspäivärahan omavastuuajan rahoittamiseen sekä vammaisetuuksien rahoittamisesta.
Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkeestä. Työeläkkeen tehtävänä on turvata kohtuullinen toimeentulo ja kansaneläkkeen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeentulo vanhuuden, työkyvyttömyyden, työttömyyden ja perheenhuoltajan kuoleman varalta. Eläkkeensaajia oli 31.12.2014 yhteensä 1 525 317 joista vanhuuseläkkeellä 1 237 541, perhe-eläkkeellä 277 990 työkyvyttömyyseläkkeellä 232 475, työttömyyseläkkeellä 380, osa-aikaeläkkeellä 16 057 sekä muilla eläkkeillä 16 811. Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä.
Vuosina 2012—2014 maksetut eläkkeet (milj. euroa)
2012 | 2013 | 2014 | |
Yksityinen sektori | 13 829 | 14 715 | 15 410 |
Kunnalliset eläkkeet | 3 858 | 4 142 | 4 375 |
Valtion eläkkeet | 4 009 | 4 194 | 4 327 |
Muut julkiset yhteensä | 292 | 312 | 329 |
Työeläkkeet yhteensä | 21 988 | 23 363 | 24 441 |
Solita-eläkkeet | 522 | 528 | 513 |
Kelan eläkkeet | 2 595 | 2 615 | 2 560 |
Lakisääteiset eläkkeet yhteensä | 25 105 | 26 506 | 27 514 |
Keskimääräinen kokonaiseläke (oma eläke) euroa/kk | 1 333 | 1 394 | 1 436 |
Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet ovat talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä, joiden rahoitus kuuluu valtiovarainministeriön pääluokkaan. Valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden, maatalousyrittäjäeläkkeiden ja lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvän eläkkeen rahoitukseen. Kansaneläkkeet, yleiset perhe-eläkkeet ja takuueläkkeet rahoitetaan valtion varoista.
Toiminnan laajuus 2013—2016
Eläkkeen saajia | 2013 toteutunut |
2014 toteutunut |
2015 arvio |
2016 arvio |
Merimieseläkkeen saajia | 8 834 | 8 536 | 8 553 | 8 630 |
Maatalousyrittäjäeläkkeen saajia | 169 704 | 159 285 | 153 626 | 147 700 |
Yrittäjäeläkkeen saajia | 216 029 | 226 670 | 232 818 | 240 179 |
Tapaturmavakuutustapahtumia, maatalousyrittäjät | 4 544 | 4 494 | 4 374 | 4 239 |
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan päivärahatapauksia, maatalousyrittäjät ja apurahansaajat | 11 802 | 11 362 | 10 947 | 10 532 |
Lapseneläkkeen saajia | 19 088 | 18 304 | 18 300 | 18 200 |
Leskeneläkkeen saajia | 5 883 | 5 650 | 5 600 | 5 600 |
Kansaneläkkeen saajia | 641 014 | 629 208 | 623 500 | 619 000 |
Takuueläkkeen saajia | 102 864 | 101 521 | 100 200 | 112 000 |
Toiminnan laajuus 2013—2016
Vakuutettujen lukumäärä | 2013 toteutunut |
2014 toteutunut |
2015 arvio |
2016 arvio |
MEL-vakuutettuja | 8 612 | 8 645 | 8 553 | 8 630 |
MYEL-vakuutettuja | 70 488 | 67 866 | 65 214 | 62 661 |
YEL-vakuutettuja | 240 291 | 240 300 | 240 500 | 240 700 |
MYEL-vakuutettuja apurahansaajia | 2 776 | 2 876 | 2 876 | 2 876 |
Tapaturmavakuutettuja maatalousyrittäjiä | 90 115 | 88 443 | 86 255 | 83 894 |
Toiminnan laajuus 2013—2016
Keskimääräisiä eläkkeitä | 2013 toteutunut |
2014 toteutunut |
2015 arvio |
2016 arvio |
---|---|---|---|---|
Keskimääräinen merimieseläke (€/kk) | 1 318 | 1 341 | 1 390 | 1 420 |
Keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke (€/kk) | 373 | 400 | 423 | 455 |
Keskimääräinen yrittäjäeläke (€/kk) | 980 | 1 020 | 1 052 | 1 090 |
Keskimääräinen tapaturmaeläke (€/kk), maatalousyrittäjät | 608 | 616 | 621 | 637 |
Keskimääräinen leskeneläke (€/kk) | 174 | 178 | 178 | 179 |
Keskimääräinen kansaneläke (€/kk) | 293 | 303 | 295 | 297 |
Keskimääräinen takuueläke (€/kk) | 122 | 128 | 130 | 140 |
Toiminnan laajuus 2013—2016, eläkkeen saajan asumistuki ja vammaisetuudet
2013 toteutunut |
2014 toteutunut |
2015 arvio |
2016 arvio |
|
Eläkkeensaajan asumistuki, saajat | 184 820 | 191 401 | 194 700 | 197 100 |
Maksetut eläkkeensaajan asumistuet, milj. | 465,6 | 497,9 | 527,3 | 230,0 |
Eläkettä saavan hoitotuki, saajat | 232 418 | 232 919 | 228 100 | 225 700 |
Vammaistuki, saajat | 45 420 | 46 214 | 51 600 | 54 000 |
Ruokavaliokorvaukset, saajat | 32 447 | 33 514 | 34 700 | - |
Maksetut vammaisetuudet, milj. | 593,7 | 612,8 | 616,1 | 601,8 |
Yksityisen työnantajan työsuhteessa olevat merimiehet on vakuutettu merimiesten eläkelain (MEL) mukaisesti. Itsenäisten liikkeen- ja ammatinharjoittajien sekä osan yrityksen omistajista on vakuutettava ansiotoimintansa yrittäjän eläkelain (YEL) mukaisesti ja maanviljelijöiden, kalastajien, apurahansaajien ja poronhoitajien maatalousyrittäjän eläkelain (MYEL) mukaisesti. Valtio osallistuu näiden rahoitukseen. Valtio korvaa alle kolmivuotiaan lapsen hoidon ja opiskelun ajalta karttuvat eläkkeet.
Työtapaturmasta ja ammattitaudista suoritetaan korvauksia tapaturmavakuutuslainsäädännön mukaisesti työntekijöille ja maatalousyrittäjille. Korvauksia maksetaan muun muassa sairaanhoidosta ja ansionmenetyksestä. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki koskee niitä henkilöitä, joille MYEL-vakuutus on pakollinen. Tapaturmavakuutus rahoitetaan työnantajien tapaturmavakuutusmaksuin, mutta valtio osallistuu maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitukseen.
Omaeläkkeen lisäksi eläkettä voidaan maksaa perheenhuoltajan kuoltua. Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo perheenhuoltajan kuoltua. Perhe-eläkettä maksetaan leskelle ja alaikäiselle lapselle. Leskeneläkettä yhteensovitetaan laskennallisen omaeläkkeen kanssa.
Kansaneläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo niille eläkkeensaajille, jotka eivät saa muuta eläkettä tai joiden muu eläketurva on vähäinen. Kansaneläkkeen määrä pienenee työeläketulojen kasvaessa, eikä kansaneläkettä jää maksettavaksi työeläkkeiden ylitettyä tietyn määrän. Eläkkeeseen voi kuulua myös eläkettä saavan hoitotuki, asumistuki ja lapsikorotus. Kansaneläkejärjestelmästä maksetaan myös työkyvyttömyyseläkettä, kuntoutustukea ja yksilöllistä varhaiseläkettä, jos henkilö ei saa muuta eläkettä tai eläke on pieni.
Valtio rahoittaa vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Vammaisetuuksien tarkoituksena on tukea vammaisten ja pitkäaikaisesti sairaiden henkilöiden itsenäistä selviytymistä ja elämänlaatua. Vammaisetuuksia ovat eläkettä saavan hoitotuki, alle 16-vuotiaan vammaistuki ja 16 vuotta täyttäneen vammaistuki.
50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 59 400 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion osuus merimieseläkemenoista on 31 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Merimieseläkelain uudistaminen | -4 000 |
Tarvearvion muutos | 2 000 |
TyEL-indeksitarkistus 2016 | -100 |
Yhteensä | -2 100 |
2016 talousarvio | 59 400 000 |
2015 talousarvio | 61 500 000 |
2014 tilinpäätös | 59 319 838 |
51. Valtion osuus maatalousyrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 644 600 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 §:n ja 135 a §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa maatalousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. Valtion osuuden etuusmenoista arvioidaan vuonna 2016 olevan 78,6 %.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Tarvearvion muutos | 21 400 |
TyEL-indeksitarkistus 2016 | -1 000 |
Yhteensä | 20 400 |
2016 talousarvio | 644 600 000 |
2015 talousarvio | 624 200 000 |
2014 tilinpäätös | 605 600 000 |
52. Valtion osuus yrittäjän eläkelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 122 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
Yrittäjien maksuprosentin on vuonna 2016 oletettu olevan 23,6 % alle 53-vuotiaiden osalta ja 25,1 % 53-vuotiaiden ja sitä vanhempien osalta, jolloin vakuutusmaksutulo olisi 1 048 700 000 euroa. Kokonaiseläkemenoksi arvioidaan 1 135 500 000 euroa. Valtion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 §:n 2 momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden määräksi on arvioitu 86 800 000 euroa.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Tarvearvion muutos | 23 900 |
TyEL-indeksitarkistus 2016 | -1 400 |
Yhteensä | 22 500 |
2016 talousarvio | 122 500 000 |
2015 talousarvio | 100 000 000 |
2014 tilinpäätös | 72 300 000 |
53. Valtion korvaus lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvästä eläkkeestä (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 5 500 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmevuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 §:n mukaiseen valtion korvaukseen.
Selvitysosa:Alle kolmevuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta myönnetyn eläkkeen aiheuttamat kustannukset korvataan kokonaan valtion varoista.
Valtion korvaus maksetaan vuoden viiveellä. Talousarvioon varattava määräraha koskee vuoteen 2015 kohdistuvia korvauksia.
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Tarvearvion muutos | 1 700 |
Yhteensä | 1 700 |
2016 talousarvio | 5 500 000 |
2015 talousarvio | 3 800 000 |
2014 tilinpäätös | 1 815 064 |
54. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 15 000 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/1981) 15 §:n ja 16 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
Selvitysosa:Valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista on 29,5 % ja maatalousyrittäjien osuus on 33,5 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kautta. Kansaneläkelaitoksen osuus on kokonaiskustannuksista 27,6 % ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen 9,4 %.
Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan valtion varoista. Momentilta maksetaan myös apurahansaajille maksettavat tapaturmavakuutuksen mukaiset korvaukset ja sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta aiheutuvat kustannukset.
Määrärahassa on otettu huomioon maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain uudistaminen.
2016 talousarvio | 15 000 000 |
2015 talousarvio | 15 000 000 |
2014 tilinpäätös | 15 300 000 |
60. Valtion osuus kansaneläkelaista ja eräistä muista laeista johtuvista menoista (arviomääräraha)
Momentille myönnetään 3 407 300 000 euroa.
Määrärahaa saa käyttää:
1) kansaneläkelain (568/2007) 101—103 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 §:n mukaisten etuuksien maksamiseen
4) maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/1981) 16 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
5) eräiden pitkäaikaisesti työttömien henkilöiden eläketuesta annetun lain (39/2005) mukaisten vuosien 2005—2009 etuuksien maksatuksen oikaisuun
6) takuueläkelain (703/2010) 36 §:n mukaisen valtion osuuden maksamiseen
7) maahanmuuttajien erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisten etuuksien maksatuksen oikaisuun.
Selvitysosa:Valtio rahoittaa kansaneläkkeet, takuueläkkeet, perhe-eläkkeet, eläkkeensaajan asumistuet ja vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkerahaston rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän sekä maksuvalmiuden.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen eläkkeensaajan asumistuen lakkauttamisesta 1.1.2016 lukien siten, että eläkkeensaajat saavat jatkossa yleistä asumistukea. Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu tällä momentilla huomioon 224 000 000 euroa.
Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen takuueläkelain ja vammaisetuuksista annetun lain muuttamisesta siten, että takuueläkettä korotetaan ja ruokavaliokorvaus lakkautetaan. Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon lisäyksenä 30 000 000 euroa takuueläkkeen korottamisen johdosta ja vähennyksenä 10 000 000 euroa ruokavaliokorvauksen lakkauttamisen vuoksi.
Kun hallituksen esitykset on otettu huomioon kansaneläkevakuutuksen valtion osuudet, muut menot ja tulot vuonna 2016 ovat arviolta seuraavat (milj. euroa)
Menot | |
Kansaneläkemenot | 2 286 |
Takuueläke | 192 |
Vammaisetuudet | 600 |
Eläkkeensaajan asumistuki | 330 |
Yhteensä | 3 408 |
Tulot | |
Omaisuuden tuotot | 1 |
Valtion osuudet etuuksista | 3 407 |
Rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän turvaaminen (valtio) | - |
Yhteensä | 3 408 |
Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa)
Eläkkeensaajan asumistuki ja yleinen asumistuki yhdistetään (HO 2015) | -224 000 |
Kelan toimintakulut (siirto momentille 33.10.60) | -81 300 |
KEL-indeksitarkistus 2016 | -13 200 |
Ruokavaliokorvauksen poisto (HO 2015) | -10 000 |
Takuueläkkeen tasokorotus (HO 2015) | 30 000 |
Tarvearvion muutos | -29 700 |
Yhteensä | -328 200 |
2016 talousarvio | 3 407 300 000 |
2015 talousarvio | 3 735 500 000 |
2014 tilinpäätös | 3 711 564 991 |