Talousarvioesitys 2009
7.1. Työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka
Vuoden 2007 työmarkkinasopimukset tehtiin liittotasolla, ja valtion sopimusratkaisu solmittiin 2 vuoden 4 kuukauden pituiselle sopimuskaudelle 1.10.2007—31.1.2010. Sen tavoitteena on palkkauksen ja työelämän kehittämisen avulla parantaa valtionhallinnon ja sen toimintayksiköiden tuloksellisuutta. Sopimukseen sisältyvät vuosien 2007—2009 kolme yleiskorotusta, yhteensä runsaat 8 %, sekä tuloksellisuutta ja kilpailukykyä edistävin painotuksin virastotasolla toteutettavat vuosien 2008 ja 2009 erät, yhteensä 3,3 %. Sopimuskauden loppuun ajoittuu 0,2 % suuruinen samapalkkaerä, josta tarvittavien selvitysten jälkeen sovitaan keskustasolla v. 2009. Sopimuksen vaikutus tekstitarkistuksineen on kertaantumiset huomioon ottaen yhteensä 12,0 %. Ennakkotietojen mukaan valtion henkilöstön ansioiden nousu oli v. 2007 keskimäärin 3,6 %. Sopimuskorotuksista ja sopimusten soveltamisesta johtuen ansioiden arvioidaan nousevan vastaavasti v. 2008 6,5 % ja v. 2009 5,6 %.
Myös valtioneuvoston yhteisen palkkausjärjestelmän valmistelua koskevia määräyksiä sisällytettiin valtion sopimusratkaisuun. Valtion työmarkkinalaitos ja ministeriöiden edustajat sekä pääsopijajärjestöt jatkavat järjestelmän valmistelutyötä ja käyvät neuvottelut sitä koskevasta virkaehtosopimuksesta.
Vuoden 2008 varsinaiseen talousarvioon verrattuna on tässä talousarvioesityksessä lisäyksenä huomioitu valtion virka- ja työehtosopimuksesta johtuva 191 milj. euroa ja valtion palkkausjärjestelmien käyttöönotosta aiheutuva 7 milj. euroa. Sopimusratkaisuun sisältyneeseen palkkausjärjestelmien siirtymäkausien päättämiseen liittyen määrärahoja on kertaluontoisesti vähennetty esityksessä 18 milj. euroa. Valtion palkkakilpailukyvyn parantamiseksi pääosin syksyllä 2007 tehtyjen työnantajan palkkapoliittisten kehittämistoimenpiteiden aiheuttamiin palkkamenoihin on toimintamenomomenteille lisätty 44 milj. euroa. Edellä mainittujen neljän palkantarkistustekijän yhteisvaikutus viraston tai laitoksen toimintamenoihin ilmenee momenttien selvitysosista.
Valtiovarainministeriö linjasi 6.11.2007 toimintatavat muutosten johtamisessa ja muutosturvasta valtiohallinnossa. Hallinnon muutosten, kuten keskus- ja aluehallinnon uudistusten sekä tuottavuusohjelman lisäksi työvoimatilanteen nopea muuttuminen vaatii uudenlaisia ja tehokkaampia henkilöstöjohtamisen toimenpiteitä. Muutostilanteet edellyttävät valtion toimintayksiköiltä ammattimaista henkilöstöjohtamista, toimivaa henkilöstösuunnittelua ja kilpailukykyä työnantajina. Henkilöstön osaaminen, työhyvinvointi ja sitoutuminen ovat olennaisen tärkeitä muutosten onnistuneessa toteutuksessa.
Valtioneuvosto teki 30.4.2008 periaatepäätöksen valtionhallinnon johtajapolitiikasta. Se sisältää ne periaatteet, joilla valtio työnantajana hankkii palvelukseensa, kehittää ja kannustaa päteviä johtajia suoriutumaan eri tehtävissä. Linjausten taustalla on johdon suuri vaihtuvuus lähivuosina. Nykyisestä ylimmästä virkamiesjohdosta poistuu yli 60 % vuoteen 2011 mennessä ja melkein kaikki vuoteen 2020 mennessä. Johtajapolitiikan uudistukset toteutetaan yhteistyössä valtiovarainministeriön ja muiden ministeriöiden kanssa vaiheittain vuosina 2008—2011. Yhtenä konkreettisena uudistuksena on valtiovarainministeriön käynnistämä Tulevaisuuden johtajat -ohjelma, jolla valmennetaan keskeistä johtoa ja asiantuntijoita tulevaisuuden haasteisiin.
Taulukko 31. Budjettitalouden henkilöstöä kuvaavia tunnuslukuja vuosina 2006—2009
| Tunnusluku | 2006 | 2007 | 20081) | 20091) |
|---|---|---|---|---|
| Henkilöstön lukumäärä | 123 200 | 122 200 | 120 300 | 118 200 |
| Muutos edell. vuodesta, % | -0,5 | -0,8 | -1,6 | -1,7 |
| Henkilötyövuodet, lukumäärä | 120 900 | 120 200 | 118 300 | 116 318 |
| Muutos edell. vuodesta, % | 0,0 | -0,6 | -1,6 | -1,7 |
| Palkkasumma, milj. euroa2) | 4 302 | 4 444 | 4 642 | 4 820 |
| Työvoimakustannukset, milj. euroa2) | 5 386 | 5 563 | 5 810 | 6 034 |
| Keskimääräinen kokonaisansio euroa/kk/henkilö3) | 2 880 | 2 984 | 3 163 | 3 340 |
| Palkkojen sivukulut, % | 58,9 | 58,9 | 59,0 | 59,0 |
| Valtion maksamat kaikki eläkemenot, milj. euroa | 3 094 | 3 201 | 3 358 | 3 560 |
| Naisten osuus, % | 49,1 | 49,8 | 50,0 | 50,2 |
| Henkilöstön keski-ikä, vuotta | 43,4 | 43,7 | 43,8 | 43,9 |
1) Vuosien 2008 ja 2009 tiedot ovat arvioita. Niissä on huomioitu tuottavuuden parantamisen mahdollistama valtion henkilöstön väheneminen, mutta ei muita v. 2009 talousarvioesitykseen sisältyviä henkilöstömuutoksia.
2) Arvioissa on otettu huomioon tiedossa olevista sopimusmuutoksista ja sopimusten soveltamisesta
3) Vuoden 2007 osalta ennakkotieto ja vuosien 2008 ja 2009 osalta arvio.